BARRERAS COMERCIALES

la siguiente información fue obtenida de:
BIBLIOGRAFÌA
COMERCIO EXTERIOR SIN BARRERAS
JORGE ALBERTO MORENO CASTELLANOS Y PEDRO TREJO VARGAS
TAX EDITORES
MÉXICO.2008

CAPÍTULO I. 6
¿QUÉ ES EL COMERCIO? 6
¿DESDE CUÁNDO EXISTE EL COMERCIO EXTERIOR? 6
¿QUÉ ES EL COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS? 6
¿QUÉ ES LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA ENTRE PAÍSES? 6
¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES FORMAS DE INTEGRACIÓN COMERCIAL? 7
¿QUÉ ES EL TERRITORIO ADUANERO? 7
¿QUÉ SON LOS BLOQUE S REGIONALES? 7
¿QUÉ ES Y CÓMO FUNCIONA LA LOGÍSTICA EN EL COMERCIO INTERNACIONAL? 7
¿CÓMO FUNCIONA LA LOGÍSTICA EN EL COMERCIO INTERNACIONAL? 7
ECONOMÍA INTERNACIONAL. 8
BALANZA DE PAGOS COMERCIAL 8
CUENTA CORRIENTE 8
LA CUENTA CAPITAL MUESTRA. 8
LA CUENTA DE RESERVAS OFICIALES MIDE 8
MERCANTILISMO 9
LIBERALISMO ECONÓMICO 9
CAPÌTULO 2. 9
¿QUÉ ES LA ADUANA Y CUÁLES SON SUS ANTECEDENTES? 9
¿A QUÉ SE CONSIDERA COMO “MERCANCÍAS” EN LAS OPERACIONES ADUANERAS? 9
¿CUÁL ES LA CLASIFICACIÓN DE LAS MERCANCÍAS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL? 9
¿QUÉ SON LA “IMPORTACIÓN” Y LA “EXPORTACIÓN” DE BIENES? 10
¿POR QUÉ EXISTEN PROHIBICIONES A LA IMPORTACIÓN Y LA EXPORTACIÓN DE MERCANCÍAS? 10
¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DE LA ADUANA MÉXICO? 10
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE MODERNIZACIÓN EN LAS ADUANAS? 10
¿A QUÉ REGÍMENES ADUANEROS SE PUEDEN DESTINAR LAS MERCANCÍAS DE COMERCIO EXTERIOR? 11
¿QUÉ ES EL SEGUNDO RECONOCIMIENTO DE LAS MERCANCÍAS? 11
¿CUÁLES SON LOS PASOS QUE CONFORMAN EL DESPACHO ADUANERO DE LAS MERCANCÍAS? 12
CAPÌTULO 3. ¿CUÁLES SON LOS ELEMENTOS DE LOS IMPUESTOS AL COMERCIO EXTERIOR? 12
¿QUÉ OTRAS LEYES FISCALES SE ENCUENTRAN RELACIONADAS CON EL COMERCIO EXTERIOR? 15
¿QUÉ REGULA LA LEY DE PROTECCIÓN AL COMERCIO EXTERIOR Y LA INVERSIÓN DE NORMAS EXTRANJERAS QUE CONTRAVENGAN EL DERECHO INTERNACIONAL? 17
¿QUÉ OTRAS LEYES CONTIENEN DISPOSICIONES QUE REGULAN LAS OPERACIONES DE COMERCIO EXTERIOR Y QUE DEBEMOS TENER PRESENTES? 18
CAPÌTULO 5. 19
AGENTES Y APODERADOS ADUANALES 19
¿QUIEN ES UN AGENTE ADUANAL? 19
¿QUÉ OBLIGACIONES TIENE UN AGENTE ADUANAL? 19
¿CUÁLES SON LOS DERECHOS QUE TIENE UN AGENTE ADUANAL EN TÉRMINOS DE LA LEY? 19
¿EXISTE NORMATIVIDAD RELATIVA AL AGENTE ADUANAL SUSTITUTO? 19
¿EXISTE UNA CAUSA LEGAL PARA PODER EXTINGUIR LA PATENTE DE UN AGENTE ADUANAL? 19
¿QUÉ ES UN APODERADO ADUANAL? 19
¿SE PUEDEN SOLICITAR APODERADOS ADUANALES COMUNES? 20
¿LOS AGENTES Y APODERADOS ADUANALES PUEDEN REALIZAR APORTACIONES A LAS ADUANAS? 20
¿EXISTE UN LÍMITE DE PATENTES ADUANALES QUE SE PUEDEN AUTORIZAR, PARA QUE ACTÚEN COMO CONSIGNATARIOS O MANDATARIOS Y PUEDAN REALIZAR LAS OPERACIONES DE LOS IMPORTADORES? 20
CAPÌTULO 6. 20
ZONA LIBRE REGIÓN Y FRANCA FRONTERIZA 20
(DECRETOS DE TRANSICIÓN) 20
¿HASTA ANTES DE LA ENTADA DE VIGOR DEL TLCAN EN EL TERRITORIO NACIONAL, A QUÉ SE DENOMINABA ZONAS LIBRES? 20
QUÉ SUCEDE CON LAS ZONAS LIBRES DEL TERRITORIO NACIONAL AL ENTRAR EN VIGOR EL TLCAN? 20
¿QUÉ ES EL PROCESO DE TRANSICIÓN ARANCELARIA ESTABLECIDAS POR LAS ZONAS LIBRES? 21
¿QUÉ SON LOS CUPOS? 21
¿QUÉ ES EL MERCADO DE PAÍS DE ORIGEN? 21
¿QUÉ SON LAS CERTIFICACIONES? 21
¿QUÉ SON LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDA? 21
¿QUÉ SON LAS CUOTAS COMPENSATORIAS? 21
¿QUÉ PROCEDE EN EL SUPUESTO DE QUE LA AUTORIDAD CONCLUYA QUE EXISTE UN DAÑO DIFÍCILMENTE REPARABLE POR SUBVENCIONES? 22
CAPÌTULO 8. 22
NORMAS OFICIALES MEXICANAS 22
NORMALIZACIÓN 22
EVALUACIÓN DE CONFORMIDAD 22
NORMA OFICIAL MEXICANA. 23
CAPÌTULO 9. 23
ACUERDO POR EL CUAL SE MODIFICA EL CONVENIO DE COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA FISCAL FEDERAL, CELEBRADO ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL Y LOS ESTADOS. Y SE SUSCRIBE EL ANEXO NO.8 23
FACULTADES QUE SE DELEGAN A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS CON EL ANEXO NO. 8 23
CAPÍTULO 10. 23
PROGRAMAS DE FOMENTO A LA EXPORTACIÓN. 23
EMPRESAS MAQUILADORAS 23
CAPÍTULO 11. 24
DRAW BACK 24
¿CÓMO FUNCIONA LA DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS DE IMPORTACIÓN? 24
¿EN QUÉ CASOS SE PODRÁ SER SUJETO DE APLICAR LOS BENEFICIOS DEL DRAW BACK? 24
¿QUÉ PASA CUANDO SE EXPORTA UN BIEN A ESTADOS UNIDOS O A CANADÁ AL CUAL SE LE INCORPORARON INSUMOS ORIGINARIOS Y NO ORIGINARIOS? 24
¿QUÉ DOCUMENTACIÓN DEBO PRESENTAR PARA SOLICITAR LA DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS? 24
¿CÓMO SE APLICA EL DRAW BACK A MERCANCÍAS NO ORIGINARIAS QUE SE TRANSFIERAN Y EL BIEN FINAL SEA EXPORTADO FUERA DE LA REGIÓN DEL TLCAN? 25
CAPÍTULO 12. 25
PROGRAMAS DE PROMOCIÓN SECTORIAL (PROSEC) Y REGLA OCTAVA. 25
¿QUÉ SON LOS PROGRAMAS DE PROMOCIÓN SECTORIAL (PROSEC)? 25
¿POR QUÉ SURGEN LOS PROGRAMAS DE PROMOCIÓN SECTORIAL? 25
CAPÍTULO 13. 25
GATT/OMC 25
¿CÓMO SURGIÓ EL GATT? 25
¿CUÁLES SON LOS ACUERDOS ALCANZADOS POR LA RONDA TOKIO? 26
¿CÓMO SURGIÓ LA OMC? 26
¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LA OMC? 27
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS POR LOS QUE SE RIGE EL GATT/OMC? 27
¿CUÁLES SON LAS EXCEPCIONES POR LAS QUE SE RIGE EL GATT/OMC? 27
CAPÍTULO 14. 27
LOS ACUERDOS DEL GATT 27
CAPÍTULO 15 28
TRATADOS COMERCIALES INTERNACIONALES 28
¿CUÁL ES LA BASE LEGAL DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES CELEBRADOS POR MÉXICO? 28
¿CÓMO SE DEFINE A LOS “TRATADOS INTERNACIONALES”? 28
¿CUÁL ES LA RELACIÓN QUE GUARDAN LOS TRATADOS INTERNACIONALES CON RESPECTO A LA CPEUM? 28
¿CUÁL ES LA RELACIÓN QUE GUARDAN LOS TRATADOS INTERNACIONALES CON RESPECTO DE LAS LEYES FEDERALES? 28
CAPÌTULO 16. 28
TEORÍA DE JERARQUÍA DE LOS TRATADOS Y LAS LEYES 28
¿CUÁL ES LA FÓRMULA QUE UTILIZA EL CONGRESO DE LA UNIÓN PARA TERMINAR LA SUPERIORIDAD DE LOS TRATADOS SOBRE LAS LEYES FEDERALES? 28
¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA EN GENERAL DE LOS TRATADOS O ACUERDOS COMÁRCALES CELEBRADOS POR MÉXICO? 29
¿CUÁLES SON LOS TRATADOS MAS IMPORTANTES QUE TIENE FIRMADOS MÉXICO Y CON QUE PAÍSES EN MATERIA COMERCIAL? 29
¿QUÉ PASO CON EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DENOMINADO EL G-3, ESPECÍFICAMENTE ENTRE MÉXICO Y VENEZUELA? 29
¿QUÉ ES LA ALADI? 30
CAPÍTULO 17. ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL TLC MÉXICO –JAPÓN? 30
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES CAPÍTULOS QUE EN MATERIA ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR INCORPORA ESTE TRATADO? 30
¿CUÁL ES LA VIGENCIA DEL CERTIFICADO DE ORIGEN? 30
¿QUÉ OPERACIONES NO REQUIEREN DE UN CERTIFICADO DE ORIGEN? 30
CAPÍTULO 18. 31
IMPLEMENTACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 303 Y 304 DEL TLCAN 31
¿CÓMO DEBEMOS ENTENDER LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 303 Y 304 DEL TLCAN EN LAS OPERACIONES DE COMERCIO EXTERIOR MEXICANAS? 31
¿CUÁLES SON LAS OPERACIONES QUE SUJETAN AL ARTÍCULO 303 DEL TLCAN? 31
CAPÌTULO 19. 32
¿QUÉ SUCEDE CON LAS EXPORTACIONES DE VEHÍCULOS EN EL AÑO 2004, EN RELACIÓN CON EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE? 32
¿EXISTIRÁN RESTRICCIONES POR PARTE DE LA AUTORIDAD A LAS IMPORTACIONES DE VEHÍCULOS? 32
¿QUÉ OCURRE CON LOS VEHÍCULOS USADOS EN EL MARCO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE? 32
¿CÓMO SE ESTA DANDO LA APERTURA DE VEHÍCULOS EN EL MARCO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE? 32




CAPÍTULO I.
¿QUÉ ES EL COMERCIO?
Se refiere a una actividad que persigue un fin de lucro consistente en el intercambio de bienes o servicios entre productores y consumidores, la cual facilita la circulación de la riqueza.
El concepto de comercio, desde el punto de vista económico, se caracteriza por la actividad de intermediación entre productores y consumidores con la finalidad de obtener un lucro.
El art. 3. Del código de comercio, determina que se reputan en derecho como comerciantes:
a) Las personas que, teniendo capacidad legal para ejercer el comercio, hacen de él su ocupación ordinaria.
b) Las sociedades constituidas con arreglo a las leyes mercantiles; y
c) Las sociedades extranjeras o las agencias y sucursales de éstas que dentro del territorio nacional ejerzan actos de comercio.
¿DESDE CUÁNDO EXISTE EL COMERCIO EXTERIOR?
Existe entre los pueblos o comunidades desde la antigüedad, cuando surgió la necesidad de intercambiar sus excedentes de bienes básicos por otros que les faltaban para su supervivencia.
¿QUÉ ES EL COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS?
La noción de comercio exterior se encuentra vinculada con las transacciones físicas de mercancías o productos ; sin embargo , en la actualidad engloba también a los servicios , los capitales y al cruce fronterizo de personas de negocios , así como a las transacciones de tecnologías que en muchos casos son importantes que las transacciones tangibles, pues los servicios representan casi el 70% del comercio de algunos países desarrollados.
¿QUÉ ES LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA ENTRE PAÍSES?
Implica una serie de etapas o pasos , que se van dando entre los países que celebran los acuerdos entre los países que celebran acuerdos comerciales , a fin de lograr mayor cooperación y acercamiento en aspectos relacionados con el comercio, y según el grado de integración se implicaran cuestiones de índole monetaria, fiscal, de seguridad social.
¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES FORMAS DE INTEGRACIÓN COMERCIAL?
Cooperación. Es el acuerdo bilateral o multilateral mediante el cual los estados miembros se comprometen a cumplir recíprocamente asuntos de interés común, sin que los mismos menoscaben su libertad o soberanía.
Sistemas de preferencias aduaneras. Es un conjunto de territorios aduaneros en el cual se conceden entre si una serie de ventajas no entendibles a terceros.
Zona de libre comercio y uniones aduanera. Estos s tipos de integración entre estados se encuentran reconocidos en el artículo XXIV del acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio.
¿QUÉ ES EL TERRITORIO ADUANERO?
El territorio delimitado por las fronteras aduaneras dentro del cual resulta de aplicación un único sistema tributario aduanero y de prohibición a la introducción y a la salida de las mercancías.
¿QUE SON LOS BLOQUE S REGIONALES?
El articulo XXIV del GATT, como una excepción al principio de la no discriminación , permite el establecimiento de bloque regionales comerciales sin que sus miembros hagan extensivas las concesiones que se otorgan entre ellos a los demás países miembros de la organización mundial del comercio.
¿QUÉ ES Y CÓMO FUNCIONA LA LOGÍSTICA EN EL COMERCIO INTERNACIONAL?
La logística comprende la consecución, el mantenimiento y el transporte de personal militar, suministros y equipo.
¿CÓMO FUNCIONA LA LOGÍSTICA EN EL COMERCIO INTERNACIONAL?
El término viene del vocablo francés logistique, utilizado como parte del arte militar que atiende al movimiento y al avituallamiento de las tropas en campaña. Se entiende en primera instancia “el conjunto de operaciones desarrolladas en apoyo de las unidades en combate”. La logística comprende la consecución, el mantenimiento y el transporte de personal militar, suministro y equipo.
El termino de logística aplicado al comercio exterior, es el conjunto de operaciones desarrolladas en el apoyo del intercambio o flujo de mercancías o servicios en los mercados mundiales, misma que comprende la consecución, mantenimiento, seguridad y transporte de bienes, con el fin de satisfacer en forma eficiente con el menor costo, esfuerzo y tiempo a los clientes consumidores.
El Dr. Eduardo Reyes, define a la logística como el conjunto de actos y actividades interrelacionados entre si y que interactúan para mejorar, en términos de tiempo, dinero y esfuerzo, la entrega de un producto al consumidor final.
La implementación de estrategias de logística incrementa la atención en la distribución física de las mercancías, permitiendo la reducción de los costos y el incremento de las mercancías en diversas áreas del mercado.
ECONOMÍA INTERNACIONAL.
Trata sobre las relaciones económicas y l interdependencia de los países, las cuales influyen en las relaciones políticas, sociales, culturales y militares de las naciones del mundo. La economía internacional tiene como objetivo principal analizar el efecto del flujo internacional de bienes, servicios y factores productivos sobre el bienestar de los consumidores domésticos.
BALANZA DE PAGOS COMERCIAL
La balanza de pagos de un país es el resumen de todas sus transacciones económicas con el resto del mundo durante un determinado año. Sus principales apartados son, la cuenta corriente, la cuenta de capital y la cuenta de reservas oficiales.
CUENTA CORRIENTE
Esta incluye:
A. El comercio de bienes y servicios.
B. Las transferencias unilaterales.
Las principales categorías de transacciones de servicios son los viajes y el transporte, los pagos y los ingresos sobre inversiones extranjeras y las transacciones militares.
La exportación de bienes y servicios y el ingreso de transferencias unilaterales se registran como créditos (+) en la cuenta corriente, por que significan un ingreso por pagos provenientes del extranjero.
LA CUENTA CAPITAL MUESTRA.
a) Inversiones directas, tales como la construcción de una fabrica extranjera;
b) La compra o venta de títulos valores extranjeros, ejemplo, acciones, bonos y obligaciones del tesoro; y
c) El cambio en las exigibilidades y los pasivos bancarios a extranjeros por parte del país durante un año.
LA CUENTA DE RESERVAS OFICIALES MIDE
1. Las tenencias de oro por parte de la autoridades monetarias;
2. Los derechos especiales de giro (DEG);
3. La posición de sus reservas en el fondo monetario internacional (FMI); y
4. La tenencia de monedas oficiales en el extranjero.
MERCANTILISMO
Es una filosofía económica generalizada desde el s. XVI hasta mediados del siglo XVIII en países como: Gran Bretaña, España; Francia y Holanda. Sostenía que la forma mas apropiada para que se llegase a ser rico y poderoso consistía en exporta mas de lo que se importaba.
El mercantilismo favorecía a la acumulación de oro, ya que este era considerado la riqueza real de un país.
LIBERALISMO ECONÓMICO
Este surge como reacción contraria al mercantilismo. En 1776 Adam Smith sostenía que con el libre comercio cada país podría especializarse en la producción de aquellos bienes en los cuales tuviera una ventaja absoluta e importar aquellos otros en los que tuviera una desventaja absoluta.
CAPÌTULO 2.
¿QUÉ ES LA ADUANA Y CUÁLES SON SUS ANTECEDENTES?
Tiene sus antecedentes más remotos en los pueblos o naciones de l antigüedad, quienes intercambiaban sus excedentes utilizando el trueque. Las aduanas existen desde mucho antes de que apareciera el concepto de Estado.
Alos largo de la historia y hasta nuestros días, la palabra “aduana” ha tenido diferentes connotaciones, ya que se ha relacionado a ésta como: la autoridad; una institución; un grupo de personas facultadas etc.
¿A QUÉ SE CONSIDERA COMO “MERCANCÍAS” EN LAS OPERACIONES ADUANERAS?
Para efectos aduaneros, la ley en la materia da una definición descriptiva de las mismas señalando como tal los productos, artículos, efectos y cualquier otros bienes, aun cuando las leyes los consideren inalienables o irreductibles a propiedad particular.
No todos los bienes tangibles son mercancías para efectos aduanales, ya que las Reglas Complementarias de la LIGIE establecen que no se considerarán como tales y, en consecuencia no se gravarán.
¿CUÁL ES LA CLASIFICACIÓN DE LAS MERCANCÍAS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL?
I. Las materias primas, se identifican con los recursos naturales mismo que cuando son estratégicos para un país, pasan a ser producto básico en la comunidad internacional.
II. Los bienes de capital son aquellos bienes tangibles útiles para llevar a cabo la transformación de las materias primas, otorgándoles un valor agregado a éstas.
III. Los bienes de consumo final, conocidos también como manifacturas cuando se les incorpora un valor agregado, tienen la principal característica de ser utilizados directamente por el consumidor, por ejemplo, zapatos, vestidos, juguetes, etc.
¿QUÉ SON LA “IMPORTACIÓN” Y LA “EXPORTACIÓN” DE BIENES?
La regulación aduanera tiene su razón de ser funciona cuando las mercancías entran y salen de los territorios aduaneros. Es indispensable que las mercaderías se pongan en movimiento y atraviesen las fronteras para que resulten de aplicación, las prohibiciones y los tributos relacionados con la introducción y salida de las mismas.
¿POR QUÉ EXISTEN PROHIBICIONES A LA IMPORTACIÓN Y LA EXPORTACIÓN DE MERCANCÍAS?
Las principales causas de control a la exportación de los pueblos y naciones dieron motivadas para impedir la extracción de bienes que se consideraron necesarios para su culto o supervivencia.
Las prohibiciones a la importación también tuvieron como propósito diversas finalidades: fiscales, de protección artesanal, etc.
¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DE LA ADUANA MÉXICO?
1) De facilitación. De las operaciones de comercio exterior y de los programas de fomento al comercio exterior.
2) De recaudación. De los impuestos al comercio exterior principalmente, así como de los impuestos internos, derecho de tramite aduanero y de las cuotas compensatorias y de la aplicación de exenciones y franquicias.
3) De fiscalización. Del cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias y de las normas oficiales mexicanas.
4) De verificación. De los certificados de origen de mercancías, del valor en aduana de las mercancías y del cumplimiento de garantías en el despacho aduanero.
5) De prevención. De las infracciones y delitos aduaneros, así como de la aplicación de las sanciones correspondientes.
6) De estadística. Del comercio exterior y de las operaciones aduaneras que se reflejan en la balanza comercial y para la toma de decisiones de las autoridades.
7) De seguridad nacional. Prevención contra el terrorismo y bioterrorismo.
8) De respeto a los Derechos Humanos. Realiza sus funciones con pleno respeto y apego al principio de legalidad a los derechos humanos reconocidos en la Declaración de los Derechos Humanos.
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE MODERNIZACIÓN EN LAS ADUANAS?
A. Sistema de Operaciones Integral Aduanera en Web (SOIA). El personal adscrito a las aduanas, los importadores, exportadores, agentes aduanales, apoderados aduanales, prevalidadores y demás usuarios tienen acceso a diversos sistemas de consulta.
B. Sistema de Registro, Evaluación y Seguimiento de Incidencias (SIRESI). Herramienta útil para el personal de las aduanas mediante la generación automatizada de los distintos tipos de actas.
C. Sistema de Control de Almacenes y Recintos Fiscales (SCARF). Permite a las autoridades aduanales controlar el registro de entradas y salidas de mercancías de comercio exterior en almacenes y recintos fiscales.
D. Firma Electrónica Avanzada (FEA). El despacho de las mercancías debe efectuarse a través del SAAI con grabación simultánea en medios magnéticos, es indispensable que estas operaciones queden gravadas y aparezca en los medios magnéticos la FEA, así como códigos de validación generado por la aduana.
E. Sistema de Toma de Muestras. El cual se espera implementar próximamente una vez finalizadas las pruebas piloto en operación. Tiene como propósito optimizar el control de los procesos involucrados en el seguimiento de las tareas que se derivan del proceso de toma de muestras.
F. Sistema de Control de Agentes y Apoderados Aduanales (SCAAA). Herramienta que permite la administración eficiente de la información relacionada a las patentes de agentes aduanales y autorizaciones de apoderados aduanales.
¿A QUÉ REGÍMENES ADUANEROS SE PUEDEN DESTINAR LAS MERCANCÍAS DE COMERCIO EXTERIOR?
1.- Definitivos
Importación
Exportación
2.- Temporales
Importación
Exportación
¿QUÉ ES EL SEGUNDO RECONOCIMIENTO DE LAS MERCANCÍAS?
Es una segunda versión física y documental de las mercancías de comercio exterior dentro del despacho aduanero. Está a cargo de las empresas privadas autorizadas por la SHCP y se efectúa por” dictaminadores aduaneros” conocidos también como “dictaminadores aduanales” a cargo de dichas empresas.
La autoridad aduanera podrá detectar irregularidades en la declaración o en la mercancía presentada y determinar el procedimiento siguiente:
1. retener la mercancía hasta que se cumpla con lo exigido
2. determinar mediante acta circunstanciada de hechos la omisión de contribuciones.
3. Embargar precautoriamente las mercancías.
4. imponer infracciones administrativas.
5. determinar que las mercancías pasan a propiedad del fisco federal
6. poner a disposición del MP de la federación a los presuntos infractores en el caso de posibles delitos.
¿CUÁLES SON LOS PASOS QUE CONFORMAN EL DESPACHO ADUANERO DE LAS MERCANCÍAS?
1.- Inscripción en los padrones respectivos.
2.- Selección y contratación del agente aduanal.
3.- otorgamiento de la carta al agente aduanal.
4.- Arribo de la mercancía a territorio nacional por lugar autorizado.
5.-Ingresa la mercancía en depósito ante la aduana.
6.- Reconocimiento antes de la aduana
7.- Clasificación arancelaria de los bienes y tributos causados.
8.- preparación de de la documentación que se debe anexar al pedimento
9.- elaboración del pedimento en formato oficial.
CAPÌTULO 3. ¿CUÁLES SON LOS ELEMENTOS DE LOS IMPUESTOS AL COMERCIO EXTERIOR?
Los impuestos al comercio exterior son el impuesto general de importación y el impuesto general de exportación. Estos impuestos se pueden observar los siguientes elementos:
Los sujetos: pueden ser activo o pasivo. El sujeto activo es el estado que impone la obligación tributaria aduanera y exige el cumplimiento de la misma, percibiendo la contribución. El sujeto pasivo es la persona física o moral de carácter privado que jurídicamente debe pagar el crédito.
El objeto del impuesto: Es la importación y exportación de mercancías del territorio aduanero; se requiere que estas sean destinadas a alguno de los regímenes aduaneros que establezca la ley.
Hecho generador: Es el acto de introducir mercancías o la extracción de las mismas al o del país o su reexpedición de la región fronteriza al resto del país.
Base gravable: Es la cantidad sobre la que se determinan los impuestos al comercio exterior.
Tasa o cuota: También conocida como ad-valorem, ya que se reflejan en porcentajes; es la cantidad que debe cubrirse de acuerdo a la clasificación arancelaria.
La obligación de pago: El pago en dinero recae en el sujeto pasivo, quien debe enterar al estado por concepto de impuesto al comercio exterior por la introducción de mercancías al país o por su extracción del mismo.
CAPÌTULO 4. RÉGIMEN JURÍDICO INTERNO.
Las subpartidas de segundo nivel son el resultado de desglosar el tex¬to de las de primer nivel mencionadas en el subinciso ii) anterior. En este caso el sexto digito será distinto de cero y el texto de la subparti¬da aparecerá precedido de dos guiones, y
D) Los seis dígitos de la subpartida adicionados de un séptimo y octavo dígi¬tos, separados de los de la subpartida por medio de un punto, forman la fracción arancelaria. Las fracciones arancelarias estarán ordenadas del 01 al 99, reservando el 99 para clasificar las mercancías que no estén comprendidas en las fracciones con terminación 01 a 98.
3a Para los efectos de interpretación y aplicación de la Tarifa, la Secretaría de Economía, conjuntamente con la de Hacienda y Crédito Público, dará a cono¬cer mediante Acuerdos que se publicarán en el Diario Oficial de la Federación las Notas Explicativas de la Tarifa arancelaria, así como sus modificaciones posteriores, cuya aplicación es obligatoria para determinar la partida y su sub¬partida aplicables, así como la fracción arancelaria que corresponda.
4a Con el objeto de mantener la unidad de criterio en la clasificación de las mer¬cancías dentro de la Tarifa de esta Ley, la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, previa opinión de la Comisión de Comercio Exterior, expedirá me¬diante Circulares que se publicarán en el Diario Oficial de la Federación, los Criterios de Clasificación Arancelaria, cuya aplicación será de carácter obli¬gatorio.
De igual forma, las diferencias de criterio que se susciten en materia de clasi¬ficación arancelaria, serán resueltas en primer término mediante procedi¬miento establecido por la misma Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
5a Las abreviaturas empleadas en la Tarifa de esta Ley son, de manera enuncia¬tiva, más no limitativa, las siguientes:
Para la clasificación de las mercancías en dichos Apéndices también serán aplicables las Reglas Generales, las Complementarias, las Notas de la Tarifa citada y las Notas Explicativas de la Tarifa arancelaria.
No obstante, cuando se utilicen abreviaturas distintas a las antes enunciadas deberá, en todo caso, indicarse su significado.
6a Cuando se mencionen limites de peso en la presente Tarifa, se referirán ex¬clusivamente al peso de las mercancías.
7a Para dar cumplimiento a las negociaciones que los Estados Unidos Mexica¬nos realizan con otros países, por medio de las cuales concede tratamien¬tos preferenciales a la importación de mercancías, éstos se incluirán en las fracciones arancelarias correspondientes de la Tarifa del articulo 10 de esta Ley o en un Apéndice adicionado a la misma; en donde se indicará la fracción arancelaría de la mercancía negociada, el tratamiento preferencial pactado para cada una de ellas y el país o países a los que se otorgó dicho tratamiento.
8a. Se consideran como artículos completos o terminados, aunque no ten¬gan las características esenciales de los mismos, las mercancías que se importen en una o varias remesas o por una o varias aduanas, por empre¬sas que cuenten con registro de empresa fabricante, aprobado por la Se¬cretaría de Economía.
Asimismo, podrán importarse al amparo de la fracción designada específica¬mente para ello los insumos, materiales, partes y componentes de aquellos artículos que se fabriquen, se vayan a ensamblar en México, por empresas que cuenten con registro de empresa fabricante, aprobado por la Secretaría de Economía.
b) Podrán importarse en una o más remesas o por una o varias aduanas, los artículos desmontados o que no hayan sido montados, que correspon¬dan a artículos completos o terminados o considerados como tales.
Los bienes que se importen al amparo de esta Regla deberán utilizarse única y exclusivamente para cumplir con la fabricación a que se refiere esta Regla, ya sea para ampliar una planta industrial, reponer equipo o in¬tegrar un artículo fabricado o ensamblado en México.
9a No se considerarán como mercancías y, en consecuencia, no se gravarán:
a) Los ataúdes y las urnas que contengan cadáveres o sus restos;
b) Las piezas postales obliteradas que los convenios postales internaciona¬les comprenden bajo la denominación de correspondencia;
Los efectos importados por vía postal cuyo impuesto no exceda de la cantidad que al efecto establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú¬blico, mediante Regla de carácter general en materia aduanera, y
d) Las muestras y muestrarios que por sus condiciones carecen de valor co¬mercial. Se entiende que no tienen valor comercial:
-Los que han sido privados de dicho valor, mediante operaciones físicas de inutilización que eviten toda posibilidad de ser comercializados; o
-Los que por su cantidad, peso, volumen u otras condiciones de presenta¬ción, indiquen sin lugar a dudas, que sólo pueden servir de muestras o muestrarios.
En ambos casos se exigirá que la documentación comercial, bancaria, consular o aduanera, pueda comprobar inequívocamente que se trata de muestras sin valor.
10a Las autoridades aduaneras competentes de la Secretaría de Hacienda y Cré¬dito Público podrán exigir en caso de duda o controversia, los elementos que permitan la identificación arancelaria de las mercancías; que los interesados deberán proporcionar en un plazo de 15 días naturales, pudiendo solicitar prórroga por un término igual.
¿QUÉ OTRAS LEYES FISCALES SE ENCUENTRAN RELACIONADAS CON EL COMERCIO EXTERIOR?
El comercio internacional implica la regulación detallada de los bienes y servi¬cios que entran y salen del territorio nacional, por lo que son innumerables las le¬yes que regulan el intercambio de bienes en nuestro país (incluyendo los servicios). Así, tenemos los siguientes ordenamientos jurídicos que contienen disposiciones fiscales o especiales que regulan indirectamente el intercambio comercial internacional de bienes y servicios:
Leyes Fiscales.
Código Fiscal de la Federación.
Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal. Ley del Impuesto al Valor Agregado.
Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. Ley del Impuesto sobre la Renta.
Ley Federal de Derechos.
Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos.
Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos.
Adicionalmente, es importante mencionar que además de las "leyes fiscales" analiza¬das y apuntadas en las páginas anteriores, debemos decir que existen otros innume¬rables ordenamientos jurídicos que sin tener el carácter de "fiscales" regulan las relaciones comerciales internacionales entre México y los mercados externos. Al res¬pecto, en las páginas siguientes haremos referencia brevemente a dichas leyes que indirectamente rigen el intercambio internacional de bienes, tecnologías, servicios y capitales, sin pretender agotarlas todas, pues sólo desarrollaremos algunas pregun¬tas relacionadas con las leyes que son especialmente importantes para el comercio exterior de México y que de alguna manera se relacionan con el intercambio comer¬cial intencional del país.
Los derechos de propiedad intelectual involucran dos aspectos: el derecho de propiedad industrial y el derecho autoral mismos que constituyen uno de los as¬pectos más importantes para el fomento de la inversión extranjera, ya que una deficiente protección de la propiedad industrial y autoral provocada prácticas comerciales desleales que desalentarían la misma con la consecuente disminu¬ción del desarrollo económico.
El derecho de propiedad industrial, es considerado como el privilegio de usar en forma exclusiva y temporal las creaciones y los signos distintivos de productos, establecimientos y servicios; se consideran dentro de éste:
a) Las creaciones industriales nuevas, tales como las patentes de invención, los certificados de invención y los registros o modelos y dibujos industriales;
b) Los signos distintivos, como las marcas, los nombres comerciales, las deno¬minaciones de origen y los anuncios o avisos comerciales;
e) La represión de la competencia desleal, que incluye los procedimientos judi¬ciales y los mecanismos de solución de controversias en la materia; y
d) Los conocimientos técnicos o know-how (el "conocimiento de cómo hacer las cosas"), así como las esferas de las distintas fases que conforman la tec¬nología en su sentido más alto y las de las variedades vegetales.
Por su parte, los derechos de autor, denotan "al conjunto de prerrogativas que las leyes reconocen y confieren a los creadores de obras intelectuales externa¬das mediante la escritura, la imprenta, la palabra hablada, la música, el dibujo, la pintura, la escultura, el grabado, la fotocopia, el cinematógrafo, la radiodifusión, la televisión, el disco, el cassette, el videocassette y por cualquier otro medio de comunicación".28 Los derechos de autor, también se consideran por los acuer¬dos internacionales suscritos por México como derechos de propiedad intelec¬tual. La OMC y el TLCAN, entre otros acuerdos, regulan mecanismos de defensa en materia de propiedad industrial y derecho autoral.
No obstante, para efectos prácticos sólo analizaremos a la Ley de la Propiedad Industrial mexicana, que tiene como objetivos:
a) Regular las bases que permitan un sistema permanente de perfeccionamien¬to de los procesos y productos en las actividades industriales y comerciales del país.
b) Promover y fomentar la actividad inventiva de aplicación industrial, las mejo¬ras técnicas y la difusión de conocimientos tecnológicos dentro de los secto¬res productivos.
c) Propiciar e impulsar el mejoramiento de la calidad de los bienes y servicios en la industria y en el comercio.
d) Favorecer la creatividad para el diseño y la presentación de productos nue¬vos y útiles.
e) Proteger la propiedad industrial mediante la regulación de patentes de in¬vención; de registros de modelos de utilidad, diseños industriales, marcas y avisos comerciales; de nombres comerciales; de denominaciones de origen y de secretos industriales.
f) Prevenir los actos que atentan contra la propiedad industrial o que constituyan competencia desleal relacionada con la misma y establecer las sanciones y penas respecto de ellos.
Finalmente, debemos precisar que la Ley Aduanera vigente (artículos 148 y 149), la Ley de la Propiedad Industrial y el Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria, prevén que las aduanas del país podrán retener las mercan¬cías de procedencia extranjera objeto de una resolución de libre circulación en materia de propiedad intelectual emitida por el Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual (IMPI) o de la autoridad judicial, con el fin de ponerla de inmediato a disposición de dichas autoridades.
La competencia es la esencia del comercio capitalista, ya que permite fijar los precios con la oferta y la demanda. En este sentido, si la libre competencia se limita, se distorsionan los precios en la mayoría de los casos, en perjuicio de los consumidores. De ahí la importancia de regular los monopolios y las prácticas monopólicas, a fin de prevenirlos y eliminarlos, y proteger la libre concurrencia para eficientar el funcionamiento de los mercados en beneficio del publico en general. De esta manera, la Ley Federal de Competencia Económica encuentra su relación con el comercio internacional al regular las prácticas monopólicas de las empresas nacionales e internacionales, que intervienen en los mercados nacionales, compitiendo entre su en la obtención y mantenimiento de nuevos y más grandes mercados para sus ventas y mayores ganancias.
Cabe señalar que el artículo 28 de la CPEUM prohíbe los monopolios y las prácticas monopólicas. Igualmente, dispone que la ley castigará, y las autoridades per¬seguirán toda concentración en una o pocas manos, de artículos de consumo y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinación de los productores, industriales, comerciantes o empresarios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia entre su y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público.
No constituirán monopolios las funciones que el estado ejerza de manera exclusiva en las áreas siguientes: correos, telégrafos y radiotelegrafía; petróleo y los demás hidrocarburos; petroquímica básica; minerales radioactivos y generación de energía nuclear; electricidad y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión.
En este sentido, la Ley Federal de Competencia Económica, reglamenta dicho precepto en materia de competencia económica y libre concurrencia, protegiendo a la misma mediante la prevención y eliminación de monopolios y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados y servicios.
¿QUÉ REGULA LA LEY DE PROTECCIÓN AL COMERCIO EXTERIOR Y LA INVERSIÓN DE NORMAS EXTRANJERAS QUE CONTRAVENGAN EL DERECHO INTERNACIONAL?
La causa de la promulgación de Ley de Protección al Comercio Exterior y la Inver¬sión de Normas Extranjeras que Contravengan el Derecho Internacional por parte del gobierno mexicano, tiene su origen en la Ley para la Libertad y Solidari¬dad Democrática Cubanas (Ley Libertad), publicada el12 de marzo de 1996 por el Presidente de los EUA, mejor conocida como la Legislación Helms-Burton por la autoría de sus patrocinadores en el Con9reso de ese país. La intención de la Ley Helms-Burton es la de ser, esencialmente, un instrumento de apoyo hacia un go¬bierno de transición en Cuba, que pueda conducir a un gobierno democrática¬mente elegido. La Ley Helms-Burton sigue la estela de la anterior Ley sobre la Democracia Cubana de 1992 (Ley Torricelli), que establecía sanciones a cual¬quier país que prestara asistencia al gobierno de la isla, restringiendo el comer¬cio y el crédito hacia ella.
La Ley Helms-Burton, como era de esperarse, desató un rechazo general por par¬te de los países del mundo y organismos internacionales. A nivel internacional, la Unión Europea impugnó sus disposiciones por considerarlas violatorias a las dis¬ciplinas impuestas por el GATT y la OMC.
A nivel regional, la Organización de Estados Americanos (OEA), estimó que tal le¬gislación interfería con la libertad de comercio en el Continente Americano, adop¬tando durante su XXVI Periodo Ordinario de Sesiones (junio de 1996) la Resolución AG/doc.3•375/96 intitulada Libertad de Comercio e Inversión en el He¬misferio, e instruyendo al Comité Jurídico Interamericano (CJI) para que concluye¬ra y presentara su opinión al Consejo permanente sobre la validez conforme a derecho internacional, de la Legislación Helms-Surton. En sesión ordinaria cele¬brada el3 de agosto de 1996 se concluyó por unanimidad que "los fundamentos y la eventual aplicación de la legislación objeto de esta opinión, en las áreas signifi¬cativas 'anteriormente descritas, no guardan conformidad con el Derecho interna¬cional"
Como resultado de lo anterior, el gobierno mexicano promulgó la Ley de Protección al Comercio Exterior y la Inversión de Normas Extranjeras que Contravengan el De¬recho Internacional, como un antídoto a la Ley Helms-Burton y a todas aquellas le¬yes extranjeras que contravengan el derecho internacional que afecten el comercio o la inversión, cual1do sus actos sean consecuencia de los efectos extraterritoriales de tales normas extranjeras.
Para efectos de la citada "Ley de Protección al Comercio y la Inversión", una ley extranjera tiene efectos extraterritoriales, cuando tenga o pueda tener cualquiera de los objetivos siguientes:
• Que pretenda imponer un bloqueo económico o incluso limitar la inversión ha¬cia un país para provocar el cambio en su forma de gobierno.
• Que permíta reclamar pagos particulares con motivo de expropiaciones reali¬zadas en el país que se aplique el bloqueo.
• Que prevea restringir la entrada al país que expide la ley como uno de los me¬dios para alcanzar los objetivos antes citados.
• Tienen facultad para emitir criterios generales de interpretación de esta Ley la Secretaría de Relaciones Exteriores (RELEX) y la Secretaría de Economía (SE).
¿QUÉ OTRAS LEYES CONTIENEN DISPOSICIONES QUE REGULAN LAS OPERACIONES DE COMERCIO EXTERIOR Y QUE DEBEMOS TENER PRESENTES?
Ley de Inversión Extranjera.
Ley Federal del Derecho de Autor.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Ley General de Salud.
Ley Federal de Sanidad Vegetal. Ley Federal de Sanidad Animal.
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Ley de Adquisiciones y Obras Públicas.
Ley General de Educación.
Legislación sobre el Sector Energético. Otras leyes y sus reglamentos.
CAPÌTULO 5.
AGENTES Y APODERADOS ADUANALES
¿QUIEN ES UN AGENTE ADUANAL?
Se trata de la persona física autorizada por la SAT, mediante un patente, para promover por cuenta ajena el despacho de las mercancías, en los diferentes regímenes aduaneros previstos en la ley.
¿QUÉ OBLIGACIONES TIENE UN AGENTE ADUANAL?
Realizar el descargo total o parcial en el medio magnético en los casos de mercancías sujetas a regulaciones y restricciones no arancelarias cuyo cumplimiento se realice en dicho medio y anotar en el pedimento respectivo la firma electrónica que demuestre el descargo; rendir el dictamen técnico cuando se le solicite a la autoridad.
¿CUÁLES SON LOS DERECHOS QUE TIENE UN AGENTE ADUANAL EN TÉRMINOS DE LA LEY?
Constituir sociedades integradas por mexicanos para facilitar la presentación de sus servicios, en este sentido la sociedad y sus socios, salvo los propios agentes aduanales, no adquirirán derecho alguno sobre la patente, ni disfrutaran de los que la ley confiere a estos últimos.
¿EXISTE NORMATIVIDAD RELATIVA AL AGENTE ADUANAL SUSTITUTO?
Agente aduanal sustituto , no podrá ser destinada como sustituta de dos o mas agentes aduanales al mismo tiempo; en el caso que la persona física obtenga su propia patente de agente aduanal.
¿EXISTE UNA CAUSA LEGAL PARA PODER EXTINGUIR LA PATENTE DE UN AGENTE ADUANAL?
La ley aduanera se prevé que el derecho a ejercer la patente de agente aduanal se extinguirá cuando deje de satisface algunos de los requisitos previstos en el artículo 159 de la ley aduanera, el documento que compruebe el cargo que se le hubiera conferido a un agente aduanal para realizar el despacho de mercancías a través de pedimentos consolidados.
¿QUÉ ES UN APODERADO ADUANAL?
Se trata una persona física designada por otra persona física o moral para que en su nombre y representación se encargue del despacho de mercancías, siempre que obtenga la autorización del SAT.
¿SE PUEDEN SOLICITAR APODERADOS ADUANALES COMUNES?
Si la sociedad de mercantiles que el impuesto a la renta opten por determinar su resultado fiscal consolidado; los organismos públicos descentralizados y sus organismos subsidiarios de carácter técnico, industrial, y comercial; las empresas de servicios que tengan subsidiarias, cuando la primera sea accionista con derecho a voto en todas las empresas subsidiarias y tengan una administración común; y la maquiladoras pertenecientes a una misma corporación y con un mismo representante legal.
¿LOS AGENTES Y APODERADOS ADUANALES PUEDEN REALIZAR APORTACIONES A LAS ADUANAS?
Los agentes o apoderados aduanales, los transportistas y además personas relacionadas con el comercio exterior podrán efectuar aportaciones voluntarias al fidecomiso o fidecomisos que se establezcan para el mantenimiento , operación , reparación o ampliación de las instalaciones y equipos de las propias aduanas.
¿EXISTE UN LÍMITE DE PATENTES ADUANALES QUE SE PUEDEN AUTORIZAR, PARA QUE ACTÚEN COMO CONSIGNATARIOS O MANDATARIOS Y PUEDAN REALIZAR LAS OPERACIONES DE LOS IMPORTADORES?
Si de conformidad con las RCGMCE, el número máximo de patentes aduanales que pueden autorizar las personas físicas es de 10 patentes, y en el caso de personas morales es de 30.
CAPÌTULO 6.
ZONA LIBRE REGIÓN Y FRANCA FRONTERIZA
(DECRETOS DE TRANSICIÓN)
¿HASTA ANTES DE LA ENTRADA DE VIGOR DEL TLCAN EN EL TERRITORIO NACIONAL, A QUÉ SE DENOMINABA ZONAS LIBRES?
Podemos definir la zona libre como:¨ Una extensión del territorio nacional legalmente delimitado en la que se otorgaban franquicias de impuestos al comercio exterior o a las importaciones de mercancías extranjeras necesarias para el desarrollo de la región , así como las exportaciones de mercancías que se produzcan o manufacturen .
QUÉ SUCEDE CON LAS ZONAS LIBRES DEL TERRITORIO NACIONAL AL ENTRAR EN VIGOR EL TLCAN?
El TLCAN nos señalaba que el 98% del total de las fracciones arancelarias de importación se encontraban grabadas, mientras que el 2% restante se encontraba exento, es decir, libre de impuestos. La sensibilidad de un beneficio fiscal es evidente para el sector comercio del todo el territorio en México.
¿QUÉ ES EL PROCESO DE TRANSICIÓN ARANCELARIA ESTABLECIDAS POR LAS ZONAS LIBRES?
Para las mercancías de importación originarias de los Estados Unidos y Canadá se estableció un esquema arancelario de transición gradual caracterizado por la homologación del esquema de zona libre y franja fronteriza al régimen comercial general del país que inicia con la entrada en vigor el tratado de libre comercio de América del norte concluyendo en siete años.
¿QUÉ SON LOS CUPOS?
La limitación de la cantidad o valor de las importaciones de una mercancía, por lo general durante un periodo de tiempo dado. Un contingente no es sino la cantidad declarada que se permitirá importar al país, a diferencia de los aranceles que se restringen el comercio para aumentar el precio de los productos extranjeros pero que permiten la entrada de un producto limitado de importaciones a condición de que se pague el derecho; los contingentes de importación prohíben todo comercio que sobre pase una determinada cantidad.
¿QUÉ ES EL MERCADO DE PAÍS DE ORIGEN?
Determina cuándo una mercancía importada a territorio nacional se puede considerar determinado país, por ejemplo, canadiense, mexicano, venezolana.
El acuerdo por el que se establecen reglas de mercado de país de origen para determinar una mercancía importada a territorio nacional se puede considerar una mercancía estadounidense o Canadiense de conformidad con el tratado de libre comercio de América del Norte.
¿QUÉ SON LAS CERTIFICACIONES?
El documento con base en el cual el importador debe acreditar el origen de las mercancías se denomina certificado de origen o certificado de país de origen .El país de origen de las mercancías se determinara de conformidad con las reglas del país de origen que se establezca la SE o en su caso, conforme con la reglas establecidas en los tratados o convenios internacionales de los que México sea parte y deberá anexarse al pedimento de la exportación.
¿QUÉ SON LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDA?
Regula o restringen temporalmente las importaciones de mercancías idénticas, similares o directamente competidoras a las de producción nacional en la medida necesaria para prevenir o remediar el daño grave a la rama de la producción nacional de que se trate y facilitar el ajuste de los productores nacionales.
¿QUÉ SON LAS CUOTAS COMPENSATORIAS?
Son consideradas como aprovechamientos en términos del artículo 3 del código fiscal de la federación y pueden ser definitivas o provisionales .Son determinadas mediante un procedimiento de investigación de prácticas desleales de comercio internacional, esto es la importación de mercancías en condiciones de discriminación de precios (dumping) u objeto de subvenciones o subsidios en su país de origen o procedencia , que causen o amenacen causar daño a la producción nacional.
¿QUÉ PROCEDE EN EL SUPUESTO DE QUE LA AUTORIDAD CONCLUYA QUE EXISTE UN DAÑO DIFÍCILMENTE REPARABLE POR SUBVENCIONES?
Cuando respecto del producto subvencionado de que se trate de la autoridad investigadora concluya que existe un daño difícilmente reparable , es decir cuando existan circunstancias criticas , causado por importaciones masivas, efectuadas en un periodo relativamente corto, de un producto que goza subvenciones pagadas o concedidas de forma incompatible con las disposiciones aplicables y cuando, para impedir que vuelva a producirse el daño se estime necesario.
CAPÌTULO 8.
NORMAS OFICIALES MEXICANAS
NORMALIZACIÓN
Es el proceso mediante el cual se regulan las actividades desempeñadas por los sectores, privadas y públicas, en materia de salud, medio ambiente, seguridad al usuario, información comercial, prácticas de comercio, industriales y laborales, estableciendo las especificaciones, los atributos, las características, los métodos de prueba o las prescripciones aplicables a un producto, proceso o servicio.
Además de aplicarse al mercado domestico, también resulta aplicable al intercambio comercial de bienes y servicios entre países, ya que los flujos de bienes están reglamentados a través de Normas armonizadas internacionales.
EVALUACIÓN DE CONFORMIDAD
Es cualquier procedimiento utilizado, directa o indirectamente para determinar si los requerimientos pertinentes establecidos por reglamentos técnicos o normas se cumplen.
Las normas son:
1. Propiciar un ordenamiento a los mercados
2. Facilitar las relaciones comerciales con base en una competencia leal y en un lenguaje común.
3. Satisfacer las necesidades de los consumidores.
4. Aumentar la rentabilidad de la producción.
5. Incrementar la competitividad.
NORMA OFICIAL MEXICANA.
Una norma de este tipo es la regulación técnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes, conforme a las finalidades señaladas, que establece reglas, especificaciones, directrices, atributos, características o prescripciones aplicadas a un producto, proceso, instalación, sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así como aquellas relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicación.
La dependencia encargada de emitir las normas oficiales mexicanas es la secretaria de economía a través de la dirección general de normas.

CAPÌTULO 9.
ACUERDO POR EL CUAL SE MODIFICA EL CONVENIO DE COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA FISCAL FEDERAL, CELEBRADO ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL Y LOS ESTADOS. Y SE SUSCRIBE EL ANEXO NO.8
Este acuerdo representa un cambio trascendente en el sistema aduanero de México, ya que faculta y da incentivos muy atractivos a los estados de la republica para colaborar en coordinación de SHCP en la verificación de la legal importación, estancia o tenencia, almacenaje, transporte o manejo en territorio nacional de toda clase de mercancías de procedencia extranjera, incluyendo todo tipo de vehículos, en relación con el impuesto general de importación , impuesto general de exportación, impuesto sobre automóviles nuevos, cuotas compensatorias y derecho de tramite aduanero, así como a las demás regulaciones y restricciones no arancelarias, incluyendo el acreditamiento de NOM´s que correspondan, de conformidad con las disposiciones fiscales y aduaneras aplicables.
FACULTADES QUE SE DELEGAN A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS CON EL ANEXO NO. 8
• Ordenar y practicar visitas domiciliares y verificar mercancías en centros de almacenamiento, distribución o comercialización.
• Levantar actas circunstanciadas con todas las formalidades establecidas en la ley aduanera y en el código fiscal de la federación.
• Etc.
CAPÍTULO 10.
PROGRAMAS DE FOMENTO A LA EXPORTACIÓN.
EMPRESAS MAQUILADORAS
Es una persona moral a la que se le es aprobado un programa de operaciones de maquila o de manufactura, para la elaboración, transformación o reparación de mercancías destinadas a la exportación.
Una empresa maquiladora opera al amparo del régimen de importación temporal, es decir, introduce mercancías al país para permanecer en el por tiempo limitado y con una finalidad especifica, para su posterior retorno.
CAPÍTULO 11.
DRAW BACK
¿CÓMO FUNCIONA LA DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS DE IMPORTACIÓN?
Tiene por objeto establecer el mecanismo mediante el cual operará la devolución del impuesto general de importación pagado por la importación de mercancías o insumos incorporados a mercancías de exportación.
¿EN QUÉ CASOS SE PODRÁ SER SUJETO DE APLICAR LOS BENEFICIOS DEL DRAW BACK?
1) Insumos originarios de conformidad con el TLCAN.
2) Insumos que sean incorporados a bienes exportados a países distintos a los Estados Unidos o a Canadá.
3) Mercancías que hayan sido exportadas a los Estados Unidos de América o a Canadá en la misma condición en que se hayan importado.
4) Mercancías procedentes de los Estados Unidos de América o de Canadá, que únicamente hayan sido sometidas a procesos de reparación o alteración y sean posteriormente exportadas a algunos de dichos países.
¿QUÉ PASA CUANDO SE EXPORTA UN BIEN A ESTADOS UNIDOS O A CANADÁ AL CUAL SE LE INCORPORARON INSUMOS ORIGINARIOS Y NO ORIGINARIOS?
El monto de los impuestos pagados por los insumos originarios se regresa totalmente, y el monto pagado por los insumos no originarios se regresa según la fórmula de este Decreto.
¿QUÉ DOCUMENTACIÓN DEBO PRESENTAR PARA SOLICITAR LA DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS?
a) Presentar ante la Secretaría de Economía la solicitud correspondiente.
b) Anexar copia de la documentación siguiente, que ampare las mercancías por las cuales se requiere la devolución:
1.- Pedimento que ampare la importación definitiva de los insumos o mercancías.
2.-Pedimento que ampare la exportación de las mercancías.
3.- Certificado de origen del TLCAN que ampare dichos insumos o mercancías, en su caso.
4.-Para los insumos o mercancías no originarias del TLCAN, la documentación que compruebe el monto del impuesto pagado por la importación definitiva en los Estados Unidos de América o de Canadá, de los bienes exportados, en los términos que establezca la Secretaría de hacienda y Crédito Público mediante reglas de carácter general.
5.-Para los insumos o mercancías transferidos y exportados posteriormente fuera del TLCAN, el documento que contenga la proporción en que dichos insumos o mercancías fueron exportados a países distintos de los Estados Unidos de América o de Canadá.
¿CÓMO SE APLICA EL DRAW BACK A MERCANCÍAS NO ORIGINARIAS QUE SE TRANSFIERAN Y EL BIEN FINAL SEA EXPORTADO FUERA DE LA REGIÓN DEL TLCAN?
Cuando se transfieran los insumos o mercancías definitivamente o transfieren productos que incorporen dichos insumos a una empresa que cuente con programa autorizado de maquila, por la proporción en que dichos insumos o productos se exporten a países distintos de los Estados Unidos de América o de Canadá.
CAPÍTULO 12.
PROGRAMAS DE PROMOCIÓN SECTORIAL (PROSEC) Y REGLA OCTAVA.
¿QUÉ SON LOS PROGRAMAS DE PROMOCIÓN SECTORIAL (PROSEC)?
Son un instrumento dirigido a las personas morales productoras de determinadas mercancías, mediante los cuales se les permite importar con arancel ad valorem preferencial.
¿POR QUÉ SURGEN LOS PROGRAMAS DE PROMOCIÓN SECTORIAL?
A partir del octavo año de la vigencia del TLCAN, la modificación de los mecanismo de importación temporal vigentes en los países miembros, con el fin de evitar la distorsión de las preferencias arancelarias acordadas en el marco del mencionado Tratado, a partir del ¡de Enero de 2001 deberá igualarse el tratamiento arancelario que México otorga a insumos y maquinarias no norteamericanas empleados para la producción de mercancías destinadas a los tres países que integran el mercado norteamericano.
CAPÍTULO 13.
GATT/OMC
¿CÓMO SURGIÓ EL GATT?
El surgimiento de l nuevo proteccionismo y del nacionalismo, y las prácticas de arruinar al vecino, fueron elementos determinantes que condujeron al estallido de la Segunda Guerra Mundial. La preocupación por los problemas monetarios de la crisis mundial y el intervencionismo estatal surgido por el periodo de entre guerras, lleva a Roosevelt, en 1941, a proponer a Churchill incluir en la Carta del Atlántico la participación de todos los Estados en el comercio internacional. La idea fue adoptada en los Tratados de Préstamos y Arriendo, firmados por los Estados Unidos con el Reino Unido y con la Unión Soviética en 1942.

El objetivo general de la Carta de La Habana sería alcanzar el pleno empleo a través del crecimiento del comercio internacional y como objetivos inmediatos el desarrollo económico y la reconstrucción.
La Carta de La Habana y la OIC como organización no tuvieron ningún valor práctico, cumplieron en gran parte con su aspiración de impulsar la cooperación internacional en política comercial a través del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
GATT firmado el 30 de Octubre de 1947 con entrada en vigor el 1ro de Enero de 1948 y cuyo objetivo central sería liberalizar el comercio internacional, reduciendo substancialmente, mediante negociaciones multilaterales y bajo el principio de reciprocidad y mutuas ventajas, los aranceles aduaneros y las demás barreras comerciales.
¿CUÁLES SON LOS ACUERDOS ALCANZADOS POR LA RONDA TOKIO?
a) Acuerdos sobre Obstáculos Técnicos al Comercio o Código de Normas
b) Acuerdo relativo a la Interpretación y Aplicación de los artículos VI, XVI, y XXIII del Acuerdo General, llamado también Código de subsidios e impuestos compensatorios
c) Acuerdo relativo a la Aplicación del artículo VII del Acuerdo General, conocido como código de valoración aduanera
d) Acuerdo sobre procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación o Código de licencias
e) Acuerdo relativo a la Aplicación del artículo VI del Acuerdo General, denominado Código Antidumping
f)
¿CÓMO SURGIÓ LA OMC?
A partir del 15 de Septiembre de 1986, una larga serie de negociaciones realizadas por 12 grupos de trabajo, abriéndose 3 más en 1987 relativos al funcionamiento del GATT.
Cuando se incorporan los resultados de la Ronda de Uruguay contenidos en 28 textos sobre diversas materias, más los resultados de las negociaciones bilaterales que forman el tradicional protocolo de compromisos arancelarios que se suman a las listas de concesiones del Acuerdo General y Acta Final de la Ronda Uruguay contiene 4 compromisos fundamentales:
a) El compromiso de los participantes de someter a aprobación de sus correspondientes autoridades competentes los instrumentos negociados, así como los anexos del Acta Final
b) El compromiso de ratificar los instrumentos negociados con el arreglo de que entre en vigor a más tardar el 1ro de Enero de 1995
c) El compromiso de sentar la Organización Multilateral del Comercio que provea la infraestructura administrativa para la adecuada aplicación internacional de los logros de la Ronda Uruguay
d) El compromiso de aplicar el Acuerdo General y Comercio con carácter definitivo y no provisional.
El 15 de Abril de 1994, en Marrakech, Marruecos, se da inicio a una nueva etapa en las relaciones comerciales internacionales con la firma del Acta Final en que se incorporan los resultados de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales. El Acta Final significa la conclusión de las negociaciones de la Ronda e integra los resultados de la misma.
Acuerdo de Marrakech por el que se Establece la Organización Mundial de Comercio, pues con este Acuerdo, después de 46 años de la creación del GATT, la comunidad internacional vio concretizar su deseo constituir formalmente una organización mundial encargada de regular las transacciones comerciales internacionales, conformada por más de 106 países en su inicio.
¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LA OMC?
- Consejo General, integrado por representantes de todos sus Miembros
- Consejo de Comercio de Mercancías, Consejo de Servicios y Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad intelectual
- Comité de Comercio y Desarrollo, Comité de Restricciones por Balanza de Pagos, y de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPIOS POR LOS QUE SE RIGE EL GATT/OMC?
• Transparencia
• No discriminación
• Reducción general y progresiva de los derechos arancelarios
• Prohibición de restricciones cuantitativas
• Flexibilidad
¿CUÁLES SON LAS EXCEPCIONES POR LAS QUE SE RIGE EL GATT/OMC?
• La cláusula del abuelo o de anterioridad
• Uniones aduaneras y zonas de libre comercio
• Restricciones cuantitativas
• Los países en desarrollo
• La cláusula de salvaguardia
• Regímenes excepcionales
• Otras excepciones: Las cuales se aplicarán a reserva de que las medidas enumeradas en el mismo precepto no constituyan un medio de discriminación arbitrario o injustificado entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional.
CAPÍTULO 14.
LOS ACUERDOS DEL GATT
¿QUÉ REGULA EL ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA?
Es considerado uno de los más importantes éxitos de la ronda Uruguay, ya que rompe con la tradicional abstención del GATT en esta materia.
Este se caracteriza por ser a largo plazo y consiste en establecer un sistema de comercio agropecuario equitativo orientado al mercado, mediante la negociación de compromisos sobre la ayuda y la protección a través del establecimiento de normas y disciplinas del GATT.
CAPÍTULO 15
TRATADOS COMERCIALES INTERNACIONALES
¿CUÁL ES LA BASE LEGAL DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES CELEBRADOS POR MÉXICO?
La política económica actual de México, basada en un modelo de apertura comercial, cuyas bases se establecieron en los principios de la década de los años ochenta y el ingreso de México al GATT en 1986 y a la OMC en 1995, han sido un instrumento entre otros, beneficio para el desarrollo económico del país, lo que le ha permitido una mayor captación de divisas e inversión extranjera directa, con la consecuente creación de nuevas empresas y mas fuentes de empleos.
¿CÓMO SE DEFINE A LOS “TRATADOS INTERNACIONALES”?
El artículo 133 de la Constitución Federal solo alude al término “tratado”, es lógico pensar que este término se hace extensivo a todo convenio celebrado legalmente por nuestro país con uno o carios sujetos del Derecho Internacional.
¿CUÁL ES LA RELACIÓN QUE GUARDAN LOS TRATADOS INTERNACIONALES CON RESPECTO A LA CPEUM?
Los tratados internacionales en el sistema jurídico mexicano, encuentran su validez en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley sobre la Celebración de Tratados. Una vez que un tratado internacional suscrito por México sigue el procedimiento establecido en los artículos 133, 98, fracción X, 76 fracción 1 y 117, fracción 1, de la CPEUM, este pasa a ser ley suprema de toda la unión. Por lo tanto los tratados internacionales se encuentran por debajo de la Constitución Federal.
¿CUÁL ES LA RELACIÓN QUE GUARDAN LOS TRATADOS INTERNACIONALES CON RESPECTO DE LAS LEYES FEDERALES?
Existen dos teorías que debemos precisar para responder esta pregunta:
a) La teoría del ámbito de la aplicación de los tratados y las leyes
b) La teoría de jerarquía de los tratados y las leyes.

CAPÌTULO 16.
TEORÍA DE JERARQUÍA DE LOS TRATADOS Y LAS LEYES
“tratados internacionales. Se ubican jerárquicamente por encima de las leyes federales y en un segundo plano respecto de la constitución federal”
¿CUÁL ES LA FÓRMULA QUE UTILIZA EL CONGRESO DE LA UNIÓN PARA TERMINAR LA SUPERIORIDAD DE LOS TRATADOS SOBRE LAS LEYES FEDERALES?
El congreso de la unión ha puesto en práctica una formula, que establece que “las disposiciones de esta ley son de orden publico y de aplicación en toda la republica, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados o convenios internacionales de los que México sea parte”
¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA EN GENERAL DE LOS TRATADOS O ACUERDOS COMÁRCALES CELEBRADOS POR MÉXICO?
1. aspectos generales
 Disposiciones iniciales.
 Definiciones generales.
2. Comercio de bienes
o Tratado nacional y acceso de bienes al mercado.
o Agricultura y medidas fitosanitarias y zoosanitarias.
o Reglas de origen.
o Procedimientos aduaneros.
o Medidas de salvaguarda.
o Practicas desleales.
3. Comercio de servicios
o Principios generales sobre el comercio de servicios...
o Entrada temporal de personas de negocios.
o Telecomunicaciones.
Servicios financieros.
4. Barreras técnicas al comercio
o Medidas de normalización
5. compras del sector publico
o compras del sector publico
6. inversión
o inversión
7. Propiedad intelectual
o Propiedad intelectual
8. disposiciones administrativas
o Publicación, notificación y garantías de audiencia y legalidad (principio de transparencia).
o Administración del tratado.
9. solución de controversias
o solución de controversias
10. otras disposiciones
o excepciones.
o Disposiciones finales.
11. anexos
¿CUÁLES SON LOS TRATADOS MAS IMPORTANTES QUE TIENE FIRMADOS MÉXICO Y CON QUE PAÍSES EN MATERIA COMERCIAL?
Son 12 tratados internacionales con 42 países, más un acuerdo de integración con la ALADI.
¿QUÉ PASO CON EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DENOMINADO EL G-3, ESPECÍFICAMENTE ENTRE MÉXICO Y VENEZUELA?
Firmado en Cartagena El 13 de junio de 1994 el tratado queda sin efectos entre México y Venezuela a partir del 19 de noviembre de 2006 debido a que Venezuela denuncio el tratado referido el 23 de mayo del 2006 con base al Art 23-08 del tratado en cita y dicho precepto legal establece que cualquier parte legal establece que cualquier parte podrá denunciar el tratado en cuyo caso esa denuncia sea caso esa desunícia surte efectos 180 días después de comunicarlo a las otras partes y comunicar la denuncia al secretaria General de la ALADI
¿QUÉ ES LA ALADI?
Es la Asociación Latinoamericana de Integración, cuyo texto fue publicado en e DOF el 31 de marzo de 1981. Tiene por objetivo dar continuidad al proceso de integración latinoamericano y establecer a largo plazo, en forma gradual y progresiva, un mercado común.
CAPITULO XVII. ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL TLC MÉXICO –JAPÓN?
*Liberalizar y facilitar el comercio de bienes y servicios entre las partes.
*Aumentar las oportunidades de inversión y fortalecer la protección de la inversión y las actividades de inversión en las partes.
*Incrementar las oportunidades para los proveedores para participar en las compras del sector público en las partes.
*Promover la cooperación y la coordinación para la aplicación efectiva de las leyes en materia de competencia en cada una de las partes.
*Crear procedimientos efectivos para la implementación y operación de este acuerdo y para la solución de controversias.
*Establecer un marco para la cooperación bilateral y la mejora del ambiente de negocios.
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES CAPÍTULOS QUE EN MATERIA ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR INCORPORA ESTE TRATADO?
Capitulo 3 denominado: Comercio de bienes, relacionado con el trato nacional, clasificación de bienes, eliminación de aranceles aduaneros, impuesto a la exportación y restricciones a la importación y exportación.
Capitulo 4 Reglas de origen: relacionado con el valor de contenido regional, valor de los materiales, materiales intermedios, bienes y materiales fungibles, refacciones y herramientas, contenedores y materiales de embalaje.
Capitulo 5 Certificado de Origen y Procedimientos Aduaneros en relación con el anexo 5 de verificación de origen, incorpora aspectos como el certificado de origen, obligaciones respecto a los importadores y exportadores.
¿CUÁL ES LA VIGENCIA DEL CERTIFICADO DE ORIGEN?
El certificado de origen tendrá una vigencia de 1 año a partir de la fecha de su expedición en el país de exportación.
¿QUÉ OPERACIONES NO REQUIEREN DE UN CERTIFICADO DE ORIGEN?
Tratándose de la importación de bienes originarios con fines comerciales cuyo valor no exceda del equivalente en moneda nacional a mil dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente en otras monedas extranjeras no se requiera el certificado de origen siempre que:
A. Se presente una declaración bajo protesta de decir verdad, que certifique que el bien califica como originario, firmada por el exportador o productor del bien o por el propio importador o su representante legal.
B. La importancia no forme parte de una serie de importaciones que se efectué con el propósito de evadir los requisitos de certificación establecidos por el acuerdo.
CAPÍTULO 18.
IMPLEMENTACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 303 Y 304 DEL TLCAN
¿CÓMO DEBEMOS ENTENDER LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ARTÍCULOS 303 Y 304 DEL TLCAN EN LAS OPERACIONES DE COMERCIO EXTERIOR MEXICANAS?
Los artículos 303 y 304 establecieron cambios importantes al tratamiento de las importaciones temporales de insumos: partes, componentes, maquinaria y demás materiales importados temporales con posterioridad al 20 de Noviembre del 2000 y que se exporten a los estados Unidos o Canadá a partir del 1 de enero de 2001, pues quedan afectados por el impuesto correspondiente.
Señalando que a partir del 1 de enero de 2001, los gobiernos de dichos países no podrán:
a) Exentar el pago de aranceles a la importación de bienes, cuando se destinen directa o indirectamente al territorio de alguno de esos países, en una proporción que exceda a los aranceles pagados en el territorio.

b) Exentar aranceles a la importación de bienes cuando la exención se condicione de manera explicita al cumplimiento de un requisito de desempeño.
c) Eximir las cuotas compensatorias a las importaciones de bienes de un país miembro del TLCAN y que son exportados a otro país del TLCAN.
¿CUÁLES SON LAS OPERACIONES QUE SUJETAN AL ARTÍCULO 303 DEL TLCAN?
Los programas de diferimiento de aranceles:
*De la industria maquiladora de exportación
*De deposito fiscal para la industria terminal automotriz
*Del régimen de elaboración, transformación en recinto fiscalizado estratégico.
El programa de devolución de aranceles (impuesto general de importación) conocido como draw back

CAPÌTULO 19.
¿QUÉ SUCEDE CON LAS EXPORTACIONES DE VEHÍCULOS EN EL AÑO 2004, EN RELACIÓN CON EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE?
México podría mantener prohibiciones o restricciones de la importación de los productos automotores nuevos que se establezcan en las fracciones existentes ( motores a gasolina de mas de mil centímetros cúbicos pero menores o iguales a dos mil centímetros cúbicos excepto motocicletas, México no podrá prohibir o restringir la importación de los productos automotores establecidos en las fracciones de la empresa 8407.34.02 y 8407.34.99 a las empresas de la industria Terminal que cumplieran con las dispocisiones del decreto automotriz modificadas de conformidad con el propio tratado.
¿EXISTIRÁN RESTRICCIONES POR PARTE DE LA AUTORIDAD A LAS IMPORTACIONES DE VEHÍCULOS?
En el TLC se regula que México podrá adoptar o mantener medidas relativas permisos de importación en ele grado necesario para administrar restricciones a:
• La importación de vehículos automotores
• La importación de los productos automotores nuevos que se establezcan en las fracciones 8407.34.02(motores a gasolina de mas de mil centímetros cúbicos, pero menores o iguales a dos mil centímetros cúbicos, excepto motocicletas)
• La importación de vehículos de auto trasporte, con base a los apéndices del propio TLCAN.
• Las importaciones de vehículos asados que sean vehículos automotores o vehículos de auto trasporte o de otros vehículos usados.
¿QUÉ OCURRE CON LOS VEHÍCULOS USADOS EN EL MARCO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE?
Se establece que México podrá adoptar o mantener prohibiciones o restricciones a la importación de vehículos usados provenientes del territorio de otras de las partes del tratado.
¿CÓMO SE ESTA DANDO LA APERTURA DE VEHÍCULOS EN EL MARCO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE?
Se convino llevar a cabo la libre importación de automóviles nuevos con un peso inferido a 8864 kilogramos provenientes de Estados Unidos y Canadá, pagando el 0% de arancel, siempre y cuando se cumpla primero con el contenido de origen regional del 62.5 % o, en su defecto, deberá cumplirse con el que corresponda cuando no se cumpla con el mismo.

ANLCANCES Y LÌMETES DE LA POLÌTICA EXTERIOR DE MÈXICO

la siguiente información fue obtenida de:
BIBLIOGRAFÌA:
ALCANCES Y LÍMITES DE LA POLÍTICA DE MÉXICO
AUTOR: OJEDA MARIO
EDIT. COLMEX AÑO. 2006
PAG. 273

CAPÌTULO 1 2
LA ESTRUCTURA DEL PODER EN EL MUNDO Y EN EL CONTINENTE 2
LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL Y EL SURGIMIENTO DE UN SISTEMA INTERNACIONAL BIPOLAR 2
MÉXICO Y LA POLÍTICA EXTERIOR NORTEAMERICANA EN EL HEMISFERIO 3
CAPÌTULO 2. 5
MÉXICO Y LA POLÍTICA EXTERIOR ECONÓMICA DE LOS ESTADOS UNIDOS 6
CAPIÌULO 3 7
FUNDAMENTOS Y CONDICIONANTES POLÍTICOS DE LA POSICIÓN INTERNACIONAL DE MÉXICO 7
CAPÌTULO 4 8
FUNDAMENTOS Y CONDICIONES POLÍTICOS DE LA POSICIÓN INTERNACIONAL DE MÉXICO. 8
INTERÉS NACIONAL Y POLÍTICA EXTERIOR 8
LA DEPENDENCIA EXTERNA: ANÁLISIS COMPARATIVO 11
El comercio exterior 11
La inversión extranjera directa 11
El financiamiento externo 12
BALANCE GENERAL 13
MÉXICO Y LA AYUDA ECONÓMICA CONCESIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS 13
CAPÌTULO 5 14
DEBILITAMIENTO DE LAS BASES ECONÓMICAS DE LA POLÍTICA EXTERIOR MEXICANA 14
LA CRISIS DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO 14
EL CRECIENTE ENDEUDAMIENTO EXTERNO Y EL DEBILITAMIENTO EN CUENTA CORRIENTE DE LA BALANZA DE PAGOS 14
EL AUMENTO DE LA COMPETENCIA EXTERNA DE LA REGIÓN FRONTERIZA 14
CAPÌTULO 6 16
EL RÉGIMEN DE ECHEVERRÍA Y LA NUEVA POLÍTICA EXTERIOR. 16


CAPÌTULO 1
LA ESTRUCTURA DEL PODER EN EL MUNDO Y EN EL CONTINENTE
LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL Y EL SURGIMIENTO DE UN SISTEMA INTERNACIONAL BIPOLAR
La segunda guerra mundial trajo como consecuencia cambios radicales en el orden internacional, muchos de los cuales no pudieron ser advertidos al iniciarse la conflagración. En realidad, la guerra no hizo en este caso sino acelerar una tendencia que ya estaba en la historia: la elevación de los Estados Unidos y la Unión Soviética a la categoría de superpotencias. Sea cual fuere la causa, la consecuencia neta de la reducción del número de contendientes de primera magnitud en el teatro internacional fue la aparición de una estructura de poder que los observadores políticos dieron en llamar “bipolar” debido a la concentración de la fuerza político-militar únicamente en dos grandes potencias.
Con anterioridad a la guerra había un número amplio de países que podían ser considerados potencias de primer orden. Alemania, Francia, Inglaterra, la Unión Soviética y aun Italia, en Europa llenaban los requisitos económicos y militares para ser consideradas como grandes potencias. Los Estados Unidos en América, y Japón, en Asia, cumplían también con esos requisitos. Pero para 1945, como consecuencia de la guerra Alemania, Italia y Japón resultaron derrotados y quedaron fuera. De los tres restantes los victoriosos, solamente los Estados Unidos y la Unión Soviética quedaron de pie en la competencia internacional.
Aun cuando las cuatro naciones que fueron derrotadas durante la guerra se han recuperado a la fecha notablemente, veinte años después aun no podían adquirir la bese económica para poder competir con las dos grandes potencias.
Pero más importante aun que la brecha económica en sí, fue loa ventaja inicial alcanzada por los Estados Unidos y la Unión Soviética en el campo de la tecnología durante el periodo de la postguerra, puesto que, como ha observado con gran certeza un especialista en la materia, “no hay indicador mejor de la riqueza y el poder del mañana, que la capacidad científica de hoy”.
Mas importante aun para la formación de una nueva estructura de poder internacional fue la aparición de las armas nucleares. Para 1952 los norteamericanos aumentaron aun mas su ventaja, al ensayar su primera bomba termonuclear, una variación técnica
Para 1952 los norteamericanos aumentaron una vez más su ventaja, ala ensayar su primera bomba termonuclear una variación técnica con respecto al tipo de las primeras cuyos efectos de destrucción son considerablemente mayores que los de estas.
Con el tiempo sin embargo la bipolaridad y la guerra fría perdieron terreno. Al iniciarse el decenio de los años setenta los bloques se estaban resquebrajando.
Para 1964, sin embargo, se decidió frenar la intensidad de esta última campaña propagandística, pues se había llegado a la conclusión de que se estaba “sobreviniendo” la imagen de la Alianza para el Progreso y que en consecuencia se habían creado expectativas muy por encima de lo que realmente los programas de esta podían cumplir.
La ley norteamericana de Seguridad Mutua de 1951, definía los objetivos de la defensa continental: proteger las fuentes de materias estratégicas y las vías de acceso a estas; mantener a la región en posición de defenderse contra pequeños ataques aéreos y submarinos desde el exterior y reducir el esfuerzo de las fuerzas armadas de los Estados Unidos en cuanto a la defensa de la región.
Se creo un programa de ayuda económica para América Latina, que fue lo que vino a constituir propiamente la Alianza para el Progreso. El objetivo declarado de este programa era ayudar a acelerar el desarrollo económico de estos países con el fin de crear una estructura social capaz de resistir los embates de la propaganda revolucionaria.
Otro objetivo obvio, era el de crear un incentivo económico para que los gobiernos del área otorgaran su colaboración decidida a la política de condena y aislamiento del nuevo gobierno revolucionario de cuba.
Con anterioridad al triunfo de la revolución cubana se había venido escuchando en los foros interamericanos la queja cada vez mas insistente por parte de América Latina de que la región se había convertido en el “área descuidada” de la política de ayuda de los Estados Unidos.
La Alianza para el Progreso (Alpro) buscó reparar rápidamente “descuido” cometido hasta entonces, y en los años siguientes en su establecimiento se otorgaron a la región sumas importantes en forma de ayuda, que si bien resultaron bajas conforme a la expectativas creadas al calor original del programa, ciertamente estaba muy por encima de lo recibido hasta entonces.
MÉXICO Y LA POLÍTICA EXTERIOR NORTEAMERICANA EN EL HEMISFERIO
La América Latina, tomada en su conjunto, subordino su política exterior a la de los Estados unidos durante el periodo de la guerra fría. Excepciones a esta tendencia general fueron, en lapsos distintos y con matices de autonomía, los gobiernos de Perón y Frondizi en la Argentina; los de Quadros y Goulart en Brasil; los regímenes revolucionarios de Arévalo y Arbenz en Guatemala; el de Allende en Chile y el de Velasco Alvarado en Perú. Cuba constituyo en sí misma la completa excepción a partir de 1959.
América Latina fue, en consecuencia, uno de los más fieles aliados de los Estados Unidos en la guerra fría.
Sin embargo, más importante aún fue el apoyo brindado a los Estados Unidos en asuntos políticos de carácter interno de los propios países latinoamericanos. Con la llegada de la guerra fría al continente, debido a la instauración de un régimen en Cuba y el apoyo de ésta a causas revolucionarias, los gobiernos latinoamericanos se constituyeron en los baluartes de la pax americana dentro de sus propios países.
México no fue ajeno a la influencia hegemónica norteamericana.
México no pudo -o querido- escapar al aprisionamiento que le marcaba el sistema interamericano, pues es verdad que redujo también su actuación internacional fundamentalmente el ámbito continental.
El caso comúnmente citado para demostrar esta mayor independencia relativa de México es el de que fue el único país del área que mantuvo relaciones con Cuba socialista ininterrumpidamente aun en contra de la resolución adoptada por los países miembros de la OEA en 1964.
Ante todo, México se caracterizó por haber seguido su propia intervención de soberanía. En este sentido podría decirse que México se ha apegado a una postura muy cercana a la doctrina de la plena soberanía. Pareciera lógico suponer que las demás naciones latinoamericanas defendieron con el mismo empeño este principio. Sin embargo, no fue así, debido a que el advenimiento de la guerra fría y el temor de la subversión interna con ayuda del exterior trajo la necesidad para varios gobiernos de revisar las interpretaciones existentes de dicho principio y de aceptar la tesis de la “soberanía limitada” y en consecuencia justificar actos de intervención unilateral y colectiva de la gran potencia.
La “responsabilidad colectiva” quería decir que los Estados Unidos renunciaban a la intervención unilateral a cambio de la intervención conjunta.
Las discrepancias se evidenciaron durante la Reunión de Caracas de 1954, convocada para legitimar una acción en contra del gobierno guatemalteco de Jacobo Arbenz, pero se hicieron, más patentes con posterioridad.
La doctrina de la soberanía limitada no quedo completamente explícita sino hasta la intervención en la República Dominicana en 1965.
Se fundaba en el argumento de que debido a que el conflicto político internacional era en gran parte el choque de dos grandes sistemas político-económicos, que dividían al mundo en dos campos rivales.
La mayor parte de los países latinoamericanos suscribieron la doctrina de la soberanía limitada, al menos implícitamente, al apoyar las resoluciones condenatorias de los gobiernos de Guatemala en 1954 y de Cuba en 1962 y 1964.
Desde 1948 en Bogotá, durante la discusión misma de la Carta de la OEA, México encabezo al grupo de países partidarios de concederle al organismo solamente facultades limitadas y su influencia fue importante para prevenir el establecimiento de un consejo de defensa interamericana. Sin embargo, la realidad es que la OEA se encauzó hacia una política anticomunista bajo el liderazgo de los Estados Unidos y con el apoyo mayoritario de los gobiernos latinoamericanos. El Tratado de Río constituyo de hecho un pacto de defensa hemisférica dirigido específicamente en contra de una agresión soviética o del “comunismo internacional”.
En 1954, en Caracas, México se opuso junto con Argentina a la resolución condenatoria del gobierno guatemalteco Arbenz, resolución que sentó las bases para justificar políticamente la posterior intervención en dicho país. En 1960, en San José, Costa Rica, durante la séptima Reunión de San José, la cual fue interpretada como una victoria de la línea no intervencionista, pues convocada para sancionar al gobierno de Castro, la reunión obtuvo una simple condena en abstracto de la agresión exterior, y un llamado a la solidaridad continental, sin referencia directa al gobierno cubano.
Para 1962, en Punta del Este, Uruguay, en la Octava Reunión de Consulta, convocada para considerar las “amenazas a la paz continental y determinar las medidas necesarias”, en obvia referencia a Cuba, México siguió si línea tradicional.
En ocasión de la llamada “crisis de proyectiles” de octubre de 1962, cuando los Estados Unidos, sintiendo muy de cerca la presencia soviética, presionaron con fuerza inusitada a los países latinoamericanos, el Consejo de la OEA aprobó por unanimidad una resolución apoyando medidas que aseguraran el retiro de los proyectiles soviéticos de Cuba, “incluyendo el uso de la fuerza armada”.
Políticamente México, Brasil y Bolivia agrietaron de hecho el frente hemisférico, puesto que si bien aprobaban con su voto el bloqueo naval a la isla, por otra parte se oponían a que esto pudiera ser usado como pretexto para invadirla. En otras palabras, el voto significaba que los tres países se oponían a la conversión de Cuba en base militar de una potencia extracontinental, pero al mismo tiempo se oponían a la intervención en los asuntos internos de una república americana, o sea, que la crisis pudiera ser usada como pretexto para una acción “definitiva” en contra de la Revolución cubana.
En 1964, en Washington, vino la prueba de fuego para la posición no intervencionista de México. La Novena Reunión de Consulta aprobó una resolución en el sentido de que todos los países miembros de la OEA deberían romper relaciones con Cuba.
A nadie sorprendió que para la Decima Reunión de Consulta de 1965, celebrada en Washington con motivo de la crisis política de la República Dominicana, México votara en contra de la creación de la fuerza interamericana de paz y aun produjera un proyecto de resolución para la salida de la fuerza expedicionaria de los Estados Unidos.
Las sanciones, que fueron las primeras en imponerse a un Estado miembro de la OEA, consistieron en el rompimiento de las relaciones diplomáticas y comerciales, que para la República Dominicana significaron, fundamentalmente, la cancelación de su cuota de exportación de azúcar a los Estados Unidos.
CAPÌTULO 2.
MÉXICO Y LA POLÍTICA EXTERIOR ECONÓMICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
En materia de política exterior económica, México ha seguido también criterios propios que con frecuencia han chocado con los interese y puntos de la contrapartida de EE.UU.
El tratado Trilateral de Libre Comercio (TTLC) no es simplemente la abolición o eliminación de tarifas arancelarias, sino que va más allá de una simple integración comercial de nuestro país con Estados Unidos y Canadá. Varias de estas formas de integración económica son: la creación de un área o zona de libre comercio, establecer una unión aduanera, un mercado común, una unión económica o una integración económica total.
En el caso de México con Estados Unidos, no se puede afirmar que esté dando una integración económica total, porque esta presupone, unificación de políticas monetarias, fiscal, social y anticíclica entre otros factores también importantes. Pero lo que sí se puede adelantar es que al menos estamos iniciandouna silenciosa marcha de integración económica al bloque de América del Norte, pero particularmente a la economía norteamericana.
Este proceso de integración de nuestra economía a la economía norteamericana, tiene su explicación en el hecho, que nuestro país no es ajeno al proceso de articulación e integración de los mercados nacionales, al contrario la política de ajuste macroeconómico y de cambio estructural aplicada durante 1982-1988, está inmersa en las mutaciones que se están desarrollando en la economía mundial, basta recordar que donde más énfasis hubo en la nueva estrategia de desarrollo fue en impulsar el cambio estructural en el sector externo, siendo uno de los ejes de la nueva política económica.
Con la crisis económica de 1982, se evidenciaron no solamente los problemas estructurales que había venido acumulando el modelo de desarrollo hasta entonces aplicado, sino que también se manifestaron las potencialidades de los conflictos sociales. Siendo estos factores internos y la influencia de los cambios estructurales en la economía mundial, los que determinaron que el nuevo grupo gobernante en México optara de acuerdo a su concepción teórica, por el diseño y aplicación de un nuevo modelo de desarrollo.
A partir de 1983 nuestro país inicia un proceso de transición de una política proteccionista de importaciones a una política de liberalización comercial, por ejemplo en 1982 todas las importaciones eran sujetas a un permiso previo y existían 16 tasas impositivas de 0 a 100% y precios oficiales para valor unas 1,350 fracciones arancelarias, pero al finalizar 1988, el 96% de esas fracciones estaban exentas de permiso, reduciéndose a siete los niveles impositivos y a menos de 40 fracciones las sujetas a precios oficiales. Cuando México se adhirió al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en inglés)en 1986, fue más allá de lo que estipula este organismo en cuanto apertura comercial, ya que el GATT exige que la tasa promedio de impuesto a la importación no rebase el 30% y México impuso una tasa de 9.78%.
La reforma económica de Clinton plantea una transformación de la economía norteamericana y con ésta se busca superar la grave situación por la que atraviesa este país, producto de la obsesión de la ortodoxia neoliberal, en aplicar una política económica que generó un elevado desempleo, deterioro salarial, empobrecimiento de amplios sectores de la sociedad norteamericana, aunado a un deterioro de la infraestructura, baja productividad, rezago en la educación y sobre todo se gestó la peor crisis fiscal de toda la historia económica de este país.
Pero la posibilidad del éxito del programa económico de Clinton, no sólo depende de factores internos, sino también de los externos, recuérdese que se está configurando una nueva división internacional del trabajo, donde el signo de ésta, será la globalización de la economía y la formación de bloques económicos regionales.
El nuevo rumbo de la política económica que plantea Clinton abandona la línea neoliberal que predominó en las estrategias económicas que se aplicaron en América Latina, pues la reestructuración estadounidense asume el compromiso de reducir los costos sociales del ajuste.
Otro aspecto relevante de este programa es que busca ajustar los desequilibrios, sin disminuir la demanda ni ocasionar recesión, al contrario, el programa es expansivo en cuanto al crecimiento económico.
CAPIÌULO 3
FUNDAMENTOS Y CONDICIONANTES POLÍTICOS DE LA POSICIÓN INTERNACIONAL DE MÉXICO
Como observamos anteriormente, la apertura comercial en México ha sido radical, unilateral y casi completa, "sin precedente en esos tres términos en la historia reciente del mundo".2 Pero, lejos de lograr sus objetivos esta política, ha conseguido: Una concentración de las exportaciones, subordinando nuestra economía a la norteamericana, además no se logró integrar la industria mexicana y sólo se ha beneficiado a las empresas con capacidad exportadora (nacionales y trasnacionales), fortaleciendo a las empresas trasnacionales que comandan al sector exportador. Por otra parte, a partir de 1983 a cambio de un ingreso extraordinario que es irrepetible, el Estado mexicano ha estado vendiendo empresas que significan que el Estado vaya perdiendo el control directo de áreas estratégicas de mayor trascendencia para el futuro de nuestro país.
Con el TTLC se abrirán las puertas a empresarios de las grande naciones industrializadas y las compañías nacionales tendrán que competir con estas empresas que tienen un financiamiento foráneo barato, ya que la banca internacional dará preferencia a sus connacionales. También se piensa que con el TTLC, México tendrá acceso a mejores tecnologías, pero se olvida que el mercado de tecnología no se comporta con reglas de un mercado de libre competencia, sino por el contrario, en su interior operan reglas de un mercado oligopólico. Otra consideración es que el gobierno enfrentará una fuerte presión de los empresarios, tanto nacionales como extranjeros, para que modifique la ley laboral de México, ya que ésta rebasa a la norteamericana, en lo referente a participación de utilidades, el tiempo extra, la liquidación de personal y derechos de huelga. Pues bajo el argumento que tengamos estructuras competitivas, se quiere dar marcha atrás a las conquistas laborales en nuestro país, y en ese sentido el tratado traerá pocos beneficios para los trabajadores mexicanos, tanto los del campo como los del sector industrial. También debe recordarse que aunque con el tratado llegaran nuevas inversiones extranjeras, éstas podrían no ser suficientes para absorber el desempleo que se originara en la pequeña y mediana industria que quiebre, ante la ofensiva de las grandes empresas trasnacionales.
El principal argumento de los negociadores mexicanos es que, con el Tratado se garantizara el acceso al mercado estadounidense de productos manufacturados y materias primas mexicanas, pero es necesario señalar que este argumento también fue manejado por Canadá para negociar el ALCEUC (Acuerdo de Libre Comercio de Estados Unidos-Canadá) y esto quiere decir, que el Tratado no será suficiente para asegurar el acceso de nuestros productos a los mercados septentrionales, pues ahora Canadá, al igual que México, busca acrecentar su participación en el mercado estadounidense y considero que este elemento se ha visto con ligereza.
CAPÌTULO 4
FUNDAMENTOS Y CONDICIONES POLÍTICOS DE LA POSICIÓN INTERNACIONAL DE MÉXICO.
INTERÉS NACIONAL Y POLÍTICA EXTERIOR
Cuando intentamos reflexionar sobre un modelo de política exterior o una determinada modalidad de inserción en el mundo, necesariamente hay que formularse otras preguntas, cuya pertinencia es previa a toda elaboración programática y estratégica.
En primer lugar, hay un trasfondo vital y permanente, que puede ser comprendido en términos de memoria histórica que está presente, constantemente, en cualquier tipo de expresión potencial o real de una decisión en materia de política exterior. En este sentido, presuponemos dos instancias reales de organización y construcción concreta y simbólica.
Por un lado, la identidad nacional, que es el conjunto de experiencias político-sociales acumuladas a lo largo de la historia de un país. En efecto, esa dinámica histórico-social se reconstruye permanentemente ante cada instancia de decisión en la que está involucrado el futuro de la Nación en términos de un conjunto de dimensiones que, invariablemente, cruzan los ejes internos y externos que condicionan las interacciones y vinculaciones del país en el quehacer mismo de la creación, generación, formulación e implementación de la política exterior. En ese camino incesante, el sustrato sustancial de una identidad nacional definida en clave abierta, plural y democrática, está presente, implícita o explícitamente, en el juego dialéctico de la política exterior.
Por otro lado, la comunidad, entendida como el conjunto de hombres y mujeres unidos por los mismos valores, creencias e intereses. El sentido de vinculación está atravesado por una impronta incluyente , en la que todos los miembros de esa agrupación humana se sienten y forman parte de una experiencia de vinculación que, en este caso, se traduce en el plano de la política exterior de un país que se reproduce incesantemente en una miríada de intercambios, interrelaciones y reconocimientos mutuos, que implican la generación de resultantes de la acción política concreta, en un proceso que no se detiene y que es constitutivo de la propia capacidad humana de Ser y Hacer. Piénsese, en este caso, en la Integración como proceso multidimensional y multicausal, que tiene muchas más implicancias que las orientadas a su vinculación tradicional con los hechos económicos y financieros, y que, de hecho, es la expresión misma de una política exterior entendida como incesante construcción de comunidad incluyente, con dimensiones de acción política interna y externa, y con espacios de creación de soberanía compartida, desde una óptica comprehensiva y vivencial de Integración política-institucional, económico-social, histórica-cultural y antropológica-sociológica.
Entonces, ese sustrato básico, identidad-comunidad, cuando es portador de la idea de proyecto puede, en efecto, “proyectarse” en un plano interno, por un lado y en otro externo. Es en este último ámbito donde vemos concretada la idea de política exterior como el conjunto de herramientas, recursos, opciones y conocimientos que expresan esa comunidad de valores y creencias- fundantes de identidad-, y que tienen como meta y/o propósito fundamental elaborar estrategias y programas que permitan defender e incrementar, a escala regional e internacional, nuestros intereses nacionales.
Justamente, es en este punto donde llegamos a la posibilidad real, concreta, de elaborar una respuesta inicial a la pregunta que esbozábamos en el título: por qué y para qué una política exterior nacional.
Habiendo logrado, entonces, identificar estos factores que caracterizamos como prioritarios para abordar la cuestión de fondo, estamos en condiciones de comenzar a pensar los fundamentos básicos que una política exterior nacional debería tener y expresar en el orden político y social regional e internacional.
Un primer punto que hay que remarcar es que, en el actual escenario internacional, la planificación e instrumentación de una política exterior coherente y atenta a la defensa de nuestros intereses nacionales, tiene que incorporar la complejidad de visiones, percepciones e intereses que están en juego en la interacción política permanente entre los diversos actores en la propia realidad política nacional. Esto es, nosotros creemos que hay una multiplicidad de organizaciones, desde partidos políticos hasta grupos de presión -pasando por las así llamadas organizaciones no gubernamentales, empresariales, sindicales, eclesiásticas, militares, etc.-, que juegan un rol a la hora de definir la pertinencia de un enfoque en un plano determinado de la política exterior de un país. Esto parece una verdad de Perogrullo, algo obvio, pero hay que expresarlo a fin de que nos despojemos de la idea siempre presente de que las decisiones en política exterior son elaboradas por un conjunto de “notables” que no tienen ningún tipo de vinculación con sus propias burocracias, con los intereses de grupos o sectores o con determinadas cosmovisiones del mundo, todos estos elementos que actúan como verdaderos catalizadores de las decisiones en materia de política exterior.
Ciertamente, las weltanschauungen construidas desde el altar de las teorizaciones dominantes en los esquemas de diagnóstico y estudio de la política exterior, cargan con una pesada herencia tanto metodológica como formativa, en la que se reproduce, sin solución de continuidad, una abstracción de tipo lógico-axiomática, en sí misma modélica y autosuficiente, que no registra la complejidad de las resultantes incesantes del juego de intereses, presiones, percepciones y valoraciones axiológicas y apriorísticas, que desempeñan un rol preponderante a la hora de tomar una decisión en materia de política exterior. En tal sentido, compartimos las ideas de Varsavsky, cuando afirma que “...un uso de los modelos es el que consiste en extraer conclusiones por analogía: cualquier cosa que el modelo sugiera o implique puede- a veces debe- tener su análogo en el sistema por él representado. En particular, se pretende que sirvan como instrumento de decisión, y a veces de predicción cuantitativa.” En efecto, deberíamos preguntarnos, entonces, si la política exterior puede ser concebida en términos lógico-matemáticos modelizados a fin de ser aplicados, posteriormente, a la dinámica y compleja realidad, o si, por el contrario, podemos intentar comprender los múltiples desafíos que esa dinámica real impone, a fin de poder obtener una resultante en términos de propuesta política integral, que nos permita resolver la dilemática siempre presente en la correcta definición del interés nacional como guía para la política exterior de nuestro país. Por ende, decidir en clave apriorística- ya sea desde una concepción principista e idealista o desde una visión pragmática y material- nos puede conducir a un verdadero callejón sin salida.
En tal sentido, pienso en una reciente reflexión de nuestro Canciller, Rafael Bielsa, quién, al expresar sus fundamentos en relación al proyecto de Tratado de Libre Comercio Americano (ALCA), afirmaba que “Se trata de mejorar sustancialmente el acceso a los mercados del hemisferio para los productos de la oferta exportable argentina... En la visión de la Argentina, posición que el Gobierno ha mantenido con el Mercosur y en todos los foros internacionales, el ALCA deberá conducir, cuando se concrete, a un mejor acceso para la producción agrícola, industrial y de servicios... El mundo ha cambiado, los países también, al igual que las premisas que dominaban la economía global hace una década. Pero esta realidad no debería impedir un acuerdo equilibrado con mejoras sustantivas en los puntos de interés para nuestro país y nuestro bloque... Es probable que nos encontremos en una etapa refractiva del ALCA, pero el fenómeno sigue constituyendo el desafío de esta hora. Un desafío siempre incluye riesgos y una fuerte incertidumbre sobre el resultado final.”
Ciertamente, estaríamos ante una posición claramente pragmática, expresada en el lenguaje más desnudo y menos formal posible, aunque, en rigor de verdad, la visión que se tiene sobre las negociaciones comerciales multilaterales, el escenario en que las mismas se desarrollan, la complejidad de temáticas que ellas abordan y que- de ser mal negociadas por nuestro país- puede llevarnos a nuevos compromisos ruinosos para nuestro interés nacional expresado en nuestro patrimonio económico-social permanente, no parece percatarse de un hecho no menor en cualquier instancia de negociación internacional: nunca hay objetivos unívocos a perseguir y defender en una negociación comercial; hay, de hecho, jerarquía entre objetivos y medios más adecuados para llegar a su concreción, pero, la obtención de mayores mercados y más ventajas para nuestros exportadores, nos dice mucho sobre la posibilidad de colocar competitivamente nuestra oferta exportable de productos, pero: ¿ nos dice algo en relación a los issues más preocupantes de la agenda ALCA?. Es decir, respecto a patentes, propiedad intelectual, comercio de servicios, medidas antidumping, garantías recíprocas de inversiones, subsidios directos e indirectos, por referir aquellas temáticas que no implican directamente las vinculaciones comerciales entre paìses, sino que, en realidad, abordan aspectos que son gravosos para la propia soberanía económica, comercial y financiera del país.
LA DEPENDENCIA EXTERNA: ANÁLISIS COMPARATIVO
El comercio exterior
A primera vista, el comercio exterior no parece tener gran importancia para México. Desde un punto de vista meramente cuantitativo su participación en el PNB no es muy alta. Más todavía: se advierte que durante el periodo en consideración hubo un ligero descenso en la participación del comercio exterior en el PNB.
Cualitativamente, sin embargo, el comercio exterior es de gran importancia para el país. Esto se debe al hecho de que el renglón de importaciones se compone principalmente de maquinaria, equipo y materias primas para industria, con un remanente poco significativo de bienes de consumo. La industria se ha convertido en el sector más dinámico de la economía y el de participación más elevada en la composición del PNB.
México y los demás países latinoamericanos de mayor desarrollo relativo, que han basado su industrialización en una política de substitución de importaciones de bienes de consumo duradero, resultan curiosamente más vulnerables a las fluctuaciones del mercado mundial que los no industrializados, al menos teóricamente. Esto es una función de que las importaciones de los países no industrializados se componen en medida importante de bienes de consumo.
Respecto al número de productos que se componen su comercio de exportación, México se ha visto frente a una situación más desahogada que el resto de América Latina.
Durante los últimos decenios México ha venido reduciendo en forma constante de dependencia de su comercio exterior respecto del mercado de los Estados unidos, que llego a ser, por virtud de la segunda guerra mundial, notablemente alta.
También en 1969 se interrumpe bruscamente esta tendencia y que incluso retrocede a niveles de años previos, aun cuando vuelve a tomar su curso en 1972 y se interrumpe una vez más en 1974.
La inversión extranjera directa
Por lo que a inversión extranjera se refiere, en el caso de México se observa, por principio de cuentas, el hecho de que ésta ha tenido un crecimiento extraordinario. El valor en libros de la inversión extranjera directa pasó de alrededor de 1000 millones de dólares en 1960 a aproximadamente 1700 millones en 1965 y 2500 en 1968. Esto es, creció durante este periodo a una tasa anual promedio del 80%. Del total de la inversión extranjera, más 80% era norteamericana.
Sin embargo, comparando a México con el resto de los países latinoamericanos, la parte proporcional que le correspondía del total de la inversión norteamericana en el área no era más altas. Se puede argumentar que Venezuela es y ha sido siempre un caso especial debido al petróleo. Sin embargo, otros países, como por ejemplo Colombia, Chile y Perú, que aun en su conjunto son demográficamente más pequeños que México, absorben colectivamente el 18% de la inversión norteamericana. México quedaba a la par que Brasil y por encima de argentina.
Pero si cuantitativamente el peso de la inversión norteamericana en la economía de México no parece ser tan importante dad la magnitud del PNB, cualitativamente sí lo es, pues la mayor parte de ella se concentra en algunos de los sectores más dinámicos de la economía, como la industria de manufactura y el turismo.
Para 1965, por ejemplo, el 65% de la inversión norteamericana se concentraba en la industria manufacturera.
Pero por otra parte, dentro de la industria misma, el papel de la inversión extranjera es de gran importancia, puesto que ha tenido a concentrarse en aquellas ramas de mayor significación económica y tecnológica. Ya desde 1965 era clara esta situación.
El financiamiento externo
En cuanto al grado de endeudamiento externo, es de notar que México es uno de los países del área que en términos absolutos ha absorbido un volumen mayor de préstamos del exterior.
México ocupaba ya, en 1965, el segundo lugar de América Latina por el monto de su deuda pública externa con 2114 millones de dólares, después de Brasil, cuyas obligaciones crediticias con el exterior ascendían a 2983 millones de dólares.
La capacidad de endeudamiento exterior depende a su vez no del volumen del PNB, sino de la capacidad de cada país para generar ingresos del exterior. Se hace necesario, a efecto de tener una visión más precisa de lo que significa en concreto la carga de la deuda exterior, ver qué tanto por ciento de los ingresos brutos de cuenta corriente distraen México y los otros países latinoamericanos para el servicio de la misma.
Para 1966 México había llegado ya a un punto de crecimiento de su deuda externa en que tenía que distraer el 25.5% de sus ingresos de cuenta corriente para el servicio de ella.
En este aspecto era superado también solamente por Brasil, que ocupaba el 30.4% de dichos ingresos en el servicio de la deuda. Venezuela resultaba la menos agobiada por la carga de la deuda, al ocupar solamente el 0.8% de sus ingresos de cuenta corriente para servirla.
México, debido principalmente a su estabilidad monetaria, ha obtenido una alta solvencia en los medios financieros internacionales, hecho que le ha permitido a su vez ampliar las fuentes de sus préstamos en las instituciones privadas extranjeras y aun colocar, con relativa facilidad, bonos nacionales en los mercados de capital norteamericano y europeo.
Otros países, por su parte, han dependiendo fundamentalmente de los bancos internacionales públicos.
En 1964, el 49.3% de los financiamientos externos obtenidos con intervención de la Nacional Financiera tenían como origen los Estados unidos. Para 1970 la participación relativa de éstos había descendido a 31.3%. Al mismo tiempo la participación de los organismos internacionales aumentó de un 24.4% a un 40.8%.
Finalmente, en cuanto a deuda exterior se refiere, es importante hacer notar que México ha canalizado la mayor parte de estos préstamos del exterior a proyectos de inversión.
Otros países, en contraste, se han visto forzados a recurrir al financiamiento externo o a la ayuda concesional.
BALANCE GENERAL
México no sale muy bien librado en su balance comparativo en cuanto al grado de dependencia externa que ha acusado en términos generales. Sin embargo, tampoco se podría decir que su situación ha sido de las más vulnerables.
En materia de comercio exterior si bien México ha presentado una diversificación relativa mayor de sus productos de exportación.
A primera vista la situación de México en relación con las inversiones extranjeras ha sido relativamente desahogada, dado que su monto en relación con el tamaño de la economía resulta bajo en comparación con la media latinoamericana.
Respecto de la deuda pública externa, aunque México ocupaba ya desde 1966 el segundo lugar por el monto de ésta en términos absolutos, hemos visto que en relación con el tamaño de la economía aquélla resultaba en realidad baja en comparación con el común de los otros países.
MÉXICO Y LA AYUDA ECONÓMICA CONCESIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
Se ha dejada para el final el examen de la asistencia económica concesional de los Estados Unidos por ser ésta el instrumento por medio del cual la gran potencia ha podido ejercer presión política directamente y con mayor discreción.
Se ha dicho que existe en el fondo muy poca diferencia en cuanto a las ataduras políticas que llevan consigo los programas bilaterales y multilaterales de ayuda.
Por otra parte, los programas bilaterales de ayuda concesional norteamericana requieren la aprobación del congreso de los Estados Unidos y esto se hace sobre la base de revisión anual, además, de que existen requisitos previos que deben ser cumplidos bajo el escrutinio de expertos norteamericanos.
Por el hecho de haber quedado prácticamente fuera de los programas norteamericanos de ayuda concesional, económica y militar, México quedó también libre de la dependencia de expertos de los organismos oficiales militares y para el desarrollo internacional de ese país.
CAPÌTULO 5
DEBILITAMIENTO DE LAS BASES ECONÓMICAS DE LA POLÍTICA EXTERIOR MEXICANA
LA CRISIS DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
En páginas anteriores observamos cómo a partir de la segunda guerra mundial México ha aplicado una política de desarrollo económico que ha puesto énfasis en la industrialización.
Esta industrialización se ha basado a su vez en una estrategia de substitución de importaciones de bienes duraderos de consumo, hecho de que ha llevado al país a depender en alto grado del comercio exterior, así como del endeudamiento extranjero, pues se ha hecho necesario mantener alta la capacidad para importar la maquinaria y equipo, así como los repuestos y bienes intermedios que requiere la industria nacional para continuar su desarrollo.
También podría afinarse que la política de desarrollo que adoptó el país en los años que siguieron a la segunda guerra mundial engendró un tercer grave problema al haber puesto énfasis en la elevación del ingreso más que en la generación de empleo.
EL CRECIENTE ENDEUDAMIENTO EXTERNO Y EL DEBILITAMIENTO EN CUENTA CORRIENTE DE LA BALANZA DE PAGOS
Para 1970 llegó a establecerse claramente que el país había llegado a un punto en el cual necesitaba seguir endeudándose a efecto de poder amortizar y pagar los intereses de la antigua deuda. Esto resulta del hecho de que los servicios de la deuda han crecido más de prisa que los ingresos de cuenta corriente.
Durante los anos cuarenta, México importó mercancías por un valor acumulado de 4560 millones de dólares y solamente exportó un total acumulado de 3656 millones.
EL AUMENTO DE LA COMPETENCIA EXTERNA DE LA REGIÓN FRONTERIZA
Por ende, es necesario afirmar que toda aquella política pública externa que tienda a mejorar, fortalecer y consolidar el bienestar integral del Pueblo en su cotidiano vivir, será una política que esté expresando los intereses nacionales, definidos, entonces, como el conjunto de bienes materiales, espirituales, simbólicos y culturales que expresan a una Nación con su propia personalidad internacional de manera clara e indubitable.
Un tercer aspecto a tener en cuenta y que está inexcusablemente ligado a los anteriores, es el proceso de formación de la política exterior, tanto en su formulación, implementación y posterior evaluación. En este ámbito de problemáticas, creemos que es vital tener definido un norte de orientaciones valorativas que nos permitan entender el por qué y el para qué de las decisiones concretas. Esto es así, ya que, por lo menos desde hace tres décadas, nuestro país ha sufrido ajustes y cambios en el proceso de formación de la política exterior que expresaron posiciones de dramática ruptura institucional e ideológica en términos de lo que debería entenderse como una política exterior que tuviera los rasgos de la continuidad y la coherencia como factores estratégicos de orientación permanente.
Por cierto, en este punto es importante destacar que estos cambios no se operaron en el vacío; de hecho, han sido la inevitable consecuencia de opciones tomadas por nuestras dirigencias políticas, económicas y sociales que, además de haber leído muy mal lo que la realidad internacional estaba produciendo en clave de cambios estructurales, han actuado políticamente en función de consolidar un modelo económico excluyente y usurario, que se manifestó, en el plano externo, en la identificación de nuestros intereses y políticas estratégicas con los de los así llamados “Países del Primer Mundo”. Este delirio de grandeza [7] ha tenido, en la actual etapa histórica de nuestra Patria, consecuencias funestas, y se ha expresado en la deliberada y real inexistencia de planificación política externa, ya que todo lo que se asociara públicamente a la defensa de nuestros bienes como comunidad nacional, era tachado de arcaico, premoderno, ilusorio y demagógico.
Por ende, en todo este tiempo y más específicamente desde la así denominada caída del Muro de Berlín, la Argentina- por propia decisión-, adoptó posiciones y ejecutó acciones que vulneraron nuestra identidad soberana como Nación. En efecto, representaron, lisa y llanamente, el interés del capital concentrado nacional y extranjero asociado a las políticas de disciplinamiento y control de los países desarrollados- particularmente los EE.UU.-, en nuestro continente latinoamericano.
En definitiva, el proceso de formación de la política exterior no puede ser analizado separadamente de la propia evolución del proceso político, económico y social y de las opciones estratégicas que las dirigencias imponen en su desarrollo.
Ciertamente, se pueden identificar puntos de vista diversos, enfrentados, contradictorios respecto a un tema como la política exterior que, a pesar de tener una centralidad estratégica crucial en la planificación de una obra integral de gobierno, tradicionalmente se ha visto oscurecida su comprensión para el conjunto del Pueblo, debido, entre otras cosas, a la deliberada ausencia de información, debate y análisis que ha sido propiciada por los mismos que han reducido su difusión a pequeños ámbitos a los que frecuentemente tienen acceso los sectores de poder asociados a privilegios y prebendas.
En este sentido, valga el esfuerzo que se pueda hacer desde este humilde lugar a fin de comenzar a discutir y debatir los grandes temas que serán cruciales para nuestro futuro como COMUNIDAD NACIONAL.
Fundamentalmente, porque somos parte de nuestra Patria, y es en este hermoso aunque conflictivo contexto histórico circunstanciado, el lugar desde el que decimos, tomamos compromisos y ofrecemos nuestro aporte para ayudar a mejorar el Ser y el Hacer de nuestra herida comunidad de argentinos.
CAPÌTULO 6
EL RÉGIMEN DE ECHEVERRÍA Y LA NUEVA POLÍTICA EXTERIOR.
Los efectos económicos y sociales del período llamado de desarrollo estabilizador, y las consecuencias políticas, de pérdida de credibilidad en el gobierno, que se generaron por el estallido, desarrollo y, particularmente, por el desenlace del movimiento estudiantil de 1968.
En el plano económico y social, merecen especial atención:
La desigualdad social que se originó en un muy inequitativo patrón de distribución del ingreso;
Los desequilibrios sectoriales que produjo una subordinación de los distintos sectores de la economía al crecimiento industrial;
Los desequilibrios regionales que fueron resultado de la concentración de las actividades industriales y de servicios en los más importantes centros de consumo: El Valle de México, la ciudad de Guadalajara y la de Monterrey;
El desequilibrio en el sector externo que caminó sobre los pies de una estructura tradicional de las exportaciones enfrentada a unaestructura industrial de las importaciones, abarcadas por el principio del intercambio desigual y el crecimiento desmedido, sin capacidad para afrontar las obligaciones que comportó, del factor compensatorio que se quiso ver en la deuda, tanto externa como interna;
La creciente dependencia tecnológica que, a través de la construcción de precios entre filiales y matrices, permitió a las empresas trasnacionales desarrollar, especialmente en las ramas manufactureras, un proceso creciente de descapitalización de la economía nacional;
El estancamiento de la producción rural, especialmente agrícola, por un prolongado proceso de transferencia de capital, hacia el resto de la economía, mediante los mecanismos fiscal, bancario y de precios;
La debilidad de las finanzas públicas, de las que derivó un déficit fiscal creciente (ingresos públicos menos gastos divididos por el producto interno bruto (PIB), cuyas determinantes fueron: la obsolescencia de la reglamentación fiscal, la evasión -de un buen número de propietarios- en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, las transferencias de recursos que -vía precios- realizaban las empresas públicas hacia las privadas y la carga agobiante de las responsabilidades económicas del Estado, que permitían un crecimiento más acelerado en el gasto que el observable en el ingreso, con el efecto correspondiente en el nivel de endeudamiento;
La precoz oligopolización de las actividades productivas que, apoyadas en procesos tecnológicos intensivos en el uso del capital, no captaban -ni captan- a la mano de obra que expulsó -por modernización o por atraso- el medio rural, ni a la que se originaba en el crecimiento de la población:
La conformación de un dualismo productivo que -en el campo y en la ciudad- se expresó a causa de los subsectores moderno y tradicional de la economía, y
El desarrollo de una auténtica aristocracia financiera ajena a cualquier control oficial, concentrador de grandes recursos económicos y extraordinariamente especuladora. La intermediación financiera fue, de entre el total de los factores productivos, la que más aceleradamente hizo crecer su remuneración en el ingreso nacional, sin que el crédito fuese ofrecido en igualdad de oportunidades para los distintos solicitantes y sin que los montos destinados, para quienes se encontraran fuera de los grupos deliberadamente beneficiados, fuesen suficientes y oportunos. De otro lado, los concesionarios de la banca comercial brindaron especial importancia a las oportunidades de especulación contra el peso que propició un muy bajo tipo de cambio -o sobrevaluación de la moneda nacional- combinado con la falta de control en la compra de divisas.
En el plano político destacaban los siguientes problemas:
La herencia de encarcelados políticos que, con apoyo en los artículos 145 y 145 bis del Código Penal Federal, fueron acusados desde finales de los años cincuenta del delito de disolución social que, durante la segunda guerra mundial, fue incorporado a la legislación mexicana para amedrentar las posibles expresiones germanófilas que resultaban contrarias a la causa de los países aliados, encabezada por los Estados Unidos. En contra de toda lógica, esta reglamentación fue ampliada después de concluida la causa que la originó, durante el gobierno de Miguel Alemán y empleada en contra de los ferrocarrileros y los maestros huelguistas, así como contra algunos críticos del presidente Adolfo López Mateos: en esos casos estuvieron: Demetrio Vallejo, Valentín Campa, Othón Salazar, Filomeno Mata hijo y David Alfaro Siqueiros, entre muchos otros:
El crecimiento exponencial de presos políticos como resultados de la “solución” de fuerza que se dio al movimiento estudiantil, durante 1968. A estas detenciones se sumó un número importante (aunque existen diversas versiones, se puede confiar en que fue muy cercano al millar) de muertos, cuya mayor cantidad se produjo la tarde del dos de octubre en la plaza de Tlatelolco, en el centro de la ciudad de México;
partidos políticos con registro -PRI, PAN, PPS y PARM-, que agudizó el hecho de que el Auténtico de la Revolución Mexicana y el Popular Socialista, con una sola excepción en el segundo caso, apoyaron tradicionalmente al Revolucionario Institucional en las elecciones del presidente y gobernadores;
La falta de vías democráticas para las expresiones de descontento, explicable en el monolitismo político y el ejercicio de la represión, originó estallidos regionales primero, y urbanos después, de acciones directas violentas que amenazaron la estabilidad política del país;
Frente a este panorama, la política económica del gobierno de Luis Echeverría se orientó a buscar los siguientes objetivos:
1.- Crecimiento económico con redistribución del ingreso;
2.- Fortalecimiento de las finanzas públicas;
3.- Modernización de la política agrícola;
4.- Racionalización del desarrollo industrial;
5.- Control del sector financiero, y
6.- Reordenamiento de las transacciones internacionales.[1]
Ya se ha hecho mención de la forma en la que, en esta ley, se recogen los elementos fundamentales de la llamada Cláusula Calvo; en este espacio, sin embargo, he juzgado pertinente incluir la comparación que realizó la maestra Ifigenia Martínez Hernández de dicha ley con lo establecido en el Régimen Común de Tratamiento a los Capitales Extranjeros, aprobado por la Comisión del Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino). Este pacto estableció un régimen común con base en el Acuerdo de Cartagena, suscrito entre Chile, Perú, Colombia, Bolivia, Ecuador y Venezuela. Los componentes generales de dicho pacto, son:
a) Programación industrial común;
b) Liberación automática y progresiva de aranceles entre los países miembros;
c) Armonización política de los países que lo integran, y
d) Arancel externo común.

La situación interna de México en 1970.
En julio de 1968 estallo en la ciudad de México un movimiento estudiantil que pronto rebaso el marco meramente universitario y capitalismo y que se convirtió en un movimiento político de escala nacional.
Es a mediados de la década de los 70´s cuando México experimenta una crisis provocada por el deterioro del modelo de sustitución de importaciones, que llegó a ser limitado para responder a las circunstancias económicas internacionales.
Para afrontar esta situación, el presidente Luis Echeverría, aplicó reformas para afrontar los estragos de la crisis. Con ellas se pretendió "la disminución del endeudamiento externo y la promoción de las exportaciones, principalmente manufactureras". Sin embargo estas iniciativas no menguaron el disgusto de los empresarios que ejercieron mayor presión sobre el gobierno a medida que pasaba el tiempo, de esta manera comenzaron a sacar sus capitales del país, generando con ello, que la intervención estatal se intensificará sobre la base de préstamos obtenidos en el extranjero iniciando un gran endeudamiento con el exterior.
Tal situación motivó, entre otras cosas, que el salario no sufriera incrementos en los últimos meses, generando declaraciones de huelga en las que se exigía principalmente el incremento salarial. Frente a estos movimientos, la clase empresarial mexicana señalaba que la huelga, era factor que contraía la producción y que promovía la violencia "provocada por grupos sindicales que, llamándose independientes pretenden provocar un desquiciamiento económico general".
En el caso tapatío el incremento pedido por los trabajadores se debía, a que el salario mínimo no había aumentado durante los últimos doce meses por lo que en Jalisco, "la Comisión Regional para la Fijación de Salarios Mínimos acordó por unanimidad el incremento del veintidós por ciento" es decir, el salario aumentó de 58.19 pesos a sólo 70.35 pesos, con los cuales se tenían que comprar productos como el frijol, que por kilo, costaba 5.90 pesos o de jitomate cuyo costo era de 6.95 pesos el kilo.
Pero lo peor no radicaba en el alza de los precios, sino en el creciente número de desempleados que la crisis traía consigo, pues éstos aumentaron el índice del subempleo que alcanzaría sus niveles más altos en la crisis de 1982.
En este caso se mencionarán factores como el desempleo debido a que es considerado un factor criminógeno el cual puede ser "un estímulo endógeno, exógeno, mixto que concurre a la formación del fenómeno criminal". A este elemento se le suman los siguientes:
Factores criminógenos de orden social que son, en orden de importancia:
a) la desorganización familiar
b) la falta de educación
c) el desempleo
d) el alcoholismo
e) la migración campesina a la ciudad
f) la desordenada urbanización de las grandes ciudades.
A los elementos anteriores les añadiría el crecimiento demográfico que ante un desordenado crecimiento provoca situaciones como:
Marginación, contaminación, neurosis colectiva, frustración colectiva, desempleo, deficiencias en los servicios públicos, saturación de vehículos que produce un tránsito insufriblemente lento, falta de oportunidades en la educación superior, falta de opciones recreativas. Y delincuencia en aumento.
Por las repercusiones que tiene un aumento de la población, el gobierno federal, a través del Consejo Nacional de Población, sugirió en esos años que se controle el crecimiento demográfico pues, "los problemas que actualmente enfrenta el país demanda de alimentos, escuelas, hospitales, servicios públicos aumentarán alarmantemente".
Por ello el gobernador de Jalisco, Alberto Orozco Romero señaló que ante el inminente crecimiento de la población jalisciense, la participación de la mujer en el ámbito laboral será primordial.
Las cifras tan preocupantes como las que ahora revelan que por cada persona activa dependen cuatro, plantean como una verdadera exigencia la mayor participación cultural y productiva de la mujer, que está destinada a ser uno de los factores importantes del desarrollo de nuestra Patria. Es el momento para la aplicación de programas que propicien la más efectiva participación de la mujer en todos los órdenes, puesto que habrá de ser el futuro un verdadero y seguro soporte de la vida económica y política de México.
Aunque el reconocimiento de la problemática no frenó el crecimiento de la población, sí fue el momento donde se originan las campañas para la disminución de nacimientos, lo que años más tarde se nombraría con el eslogan de "la familia pequeña vive mejor".
Cabe señalar que en el caso de la ciudad de Guadalajara el incremento comenzó después de los 40´s el cual no se debió del todo a un aumento en la tasa de natalidad, sino a la disminución de los índices de mortandad y también a la influencia que tuvo de manera importante la migración rural.
La migración fue propiciada por la reducida participación del sector primario, "tanto en el empleo como en el valor de la producción, a favor del resto de los sectores", como el industrial.
La consecuencia inmediata de este arribo masivo de personas, fue el crecimiento de la ciudad que comenzó su expansión, durante la década de los 40´s, cuando "el modelo de desarrollo industrial seguido por el país, la lucha revolucionaria y la cristiada, junto con la concentración de poder en Guadalajara, hicieron que ésta empezara a centralizar como nunca el excedente económico de una amplia región".
Mientras el fenómeno demográfico estaba presente en el discurso estatal, la cuestión económica seguía agravándose, a la espera de que el nuevo mandatario mejorara la situación de las cosas. De esta manera en 1976 es electo Presidente de la República el Lic. José López Portillo, a quien le correspondería, gracias al descubrimiento de los yacimientos petroleros, mejorar la situación económica, aunque ese estado sólo durase poco tiempo.
Los grandes cambios del orden internacional.
En los años setenta, estaba claro ya la estructura política bipolar que había caracterizado al orden internacional de la posguerra.
Sin lugar a dudas, uno de los problemas más graves del mundo es el subdesarrollo, ya que la mayoría de los países del mundo están en estas condiciones con un gran crecimiento demográfi co, pobreza extrema, agotamiento de recursos naturales, gran contaminación ambiental y pésima calidad de vida. Por esta razón, existen teorías para explicar el desarrollo y a la vez el subdesarrollo:

• Las teorías capitalistas generales.
• Las teorías sociales con perspectivas históricas y antropológicas.
• Las teorías dependentistas del estructuralismo y neomarxismo.

Sin embargo, ¿qué es un país en subdesarrollo? Es una nación que tiene un nivel de vida relativamente bajo, una base industrial con poco desarrollada y pobre capacitación laboral en su entorno. En países en vías de desarrollo hay un bajo ingreso per capita, pobreza extendida y baja formación de capital con factorestales como desarrollo humano bajo.

En el periodo 1950-1977 se produjeron cambios importantes en la industria latinoamericana que necesariamente infl uyeron en la propia burguesía de esta región, ya que la industrialización sustitutiva siguió un camino desigual y terminó por agotarse en los 60. El desarrollo desigual concentró a la población en las zonas urbanas que se ocuparon en la industria, por lo que el sector agrícola disminuyó su peso en el PIB de un 20% en 1950 a un 15% en 1970. Se viene produciendo en esos años (1950-1977) un proceso de monopolización de la economía unido a la penetración del capital extranjero, en fusión con el capital monopolista nacional y que se expresa también en el desarrollo del capitalismo monopolista del Estado.

Así, las corporaciones transnacionales coexisten con el capital nacional. Estas relaciones tan complejas hacen muy difícil de explicar teóricamente los siguientes fenómenos:

A) La internacionalización de la economía latinoamericana.
B) Las tendencias y lugar de América Latina en la nueva división internacional del trabajo.
C) El comportamiento de América Latina ante la crisis de las relaciones económicas internacionales (crisis monetaria, energética, de materias primas, alimentaría, infl ación).
D) La internacionalización del capitalismo monopolista de Estado y su mecanismo de acción en América Latina.
E) Los efectos de la Revolución Científico Técnica en América Latina.
La nueva política exterior: sus lineamientos generales.
Los modelos de Desarrollo Compartido y Alianza para la Producción se aplicaron en nuestro país de 1970 a 1982, el primero por Luis Echeverría y el segundo por José López Portillo. El periodo comprendido en estos años se caracterizó por un crecimiento económico fugaz, que terminó en severas crisis económicas con graves repercusiones para la población. Además, estos sexenios tuvieron la característica de que nuestro país recurrió a los organismos fi nancieros internacionales para fi nanciar su desarrollo, pues México fue de los principales deudores del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. Al fi nal, nuestro país no pudo desarrollarse y quedó con una enorme deuda que aún hoy pesa bastante a nuestra nación.

El avance logrado de este sector social durante el desarrollo estabilizador se vio descompensado durante los gobiernos de Echeverría y López Portillo, motivo por el cual el porcentaje de población por debajo de la línea de pobreza aumentó de 1970 a 1982.

Los gobiernos que hemos venido estudiando enfrentaron el descontento de la población por las crisis que estallaron en estos periodos. Para disminuir el descontento social pusieron en marcha una serie de medidas encaminadas a apoyar a la población de más bajos recursos; sin embargo, pese a estos esfuerzos la pobreza en nuestro país siguió aumentando. Además, la inefi ciencia, la corrupción y el clientelismo político que hubo en la entrega de estos apoyos no lograron mejorar la situación de los sectores más desprotegidos.